[摘要] 2014年10月，财政部组织了 批PPP示范项目推介会，19个省份和国家机关事务管理局官员带着66个项目来争取示范项目，项目集中在污水处理、水环境治理、供水供热等领域。终，15个省份30个项目入围。
矛盾的桎梏
这样的共赢模式也得到了小区业主的认可，尽管小区停车收费现在为120元/月（户外），但很多业主仍有比较强烈的购买立体车位30年使用权的愿望，目前登记的住户已经有500多位，部分住户甚至还有购买2—3个车位使用权的愿望。
“月牙塘小区有2000多住户，规划的4个地面停车场只有600多个车位，停车越来越紧张，而一次性支付30年租金后，也免除了停车 的后顾之忧。”选择购买30年使用权的业主李先生告诉记者，由于小区停车位紧张，道路两侧甚至绿化带中都停满了车，车辆只能单向通行，现在这一情况大为改善。
于企业而言也并非没有受益。吴安平告诉记者，虽然企业在项目建设过程中没有任何甚至会有部分亏损，但却可以凭借后期的运营管理获取一定。他同样给记者算了笔账：每个车位的物管费按20元/月计收，959个车位每年可收取23万元；车位维护保养费按每个车位按30/月元计算，每年收取34万余元，扣除人工成本，仍然有利润空间。
不过，解决了 问题，也不意味着就可以破解立体停车场落地难的问题。在吴安平看来，除了 的问题，规划方面的制约更加明显。以船房小区为例，由于建成时间较早，只规划了100多个地下车位，远远无法满足现有的停车需求。“我们做过方案，如果把小区现有的露天停车场建成立体停车场，可以提供500多个车位，但方案报上去却无法获批，因为按照既有规划，这 域属于二环旁边的绿化带，但问题的关键是它的现状也不是绿化带，而是地面停车场。”吴安平说。
“当前停车的矛盾越来越突出，老旧小区如何改造，新建小区如何配套等都是问题， 应结合实际出台相应的实施细则，毕竟，光解决车辆行驶的动态问题不行，还应考虑如何解决静态停车的问题。”吴安平表示，长期来看，依靠立体停车场解决停车问题是必然趋势，如果可以，他希望看到，原有的审批制可以改为备案制，这样可以带来更多项目落地。
声音
昆明理工大学管理与经济学院公共基础设施项目管理研究所所长王松江：
推进“短平快”项目或比盲目上量有效
长期关注PPP项目发展的昆明理工大学王松江教授才从勐海县回来不久，谈及云南PPP项目的推进情况，他的一个直观感受是： 没钱。
“根据财政部印发的《 和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，每一年度全部PPP项目占一般公共预算支出比例应当不超过10%，以勐海县为例，一年的财政收入只有4个亿，10%不过4000万元，这在动辄几亿甚至几十亿元的项目面前显得杯水车薪。”王松江说。
财政无力的同时，社会资本则是逐利的，这种情况怎么办呢？王松江指出，如果 没有 雄厚的经济实力，“捆绑”就成为必然的选择，只有让社会资本觉得有利可图，PPP项目才有推进的动力。以农田的开发项目为例，水电路等基础建设方面可以说是一分钱的都没有，但却可以带来土地的 。 可以把农田的基础设施建设捆绑在后期的土地流转、农业深加工项目中，共同推进项目开发。
“当前社会资本热情不高的公路建设项目同样可以通过捆绑的模式加以消化。”在王松江看来，受制于单位造价过高、行驶车辆太偏少、收费较低、运营成本偏高等因素，云南的社会资本之并不热衷于 公路建设，在这种情况下， 部门可以考虑把沿线的广告牌资源、服务区的功能开发，甚至公路沿线的土地、矿产资源开发连同收费权捆绑在一起来吸引社会资本。
不过，他也指出，这一过程中要注意尺度的平衡和风险的控制。一方面， 过多的让利给社会资本，容易造成国有资产的流失，拿出来的资源太少，社会资本积极性又不高；另一方面，在相关法律法规没有出台的情况下， 部门也承担着政策变动等方面的风险。
“当前，许多地方官员对PPP的内涵、运行模式、风险点等方面的认识还有差距，亟需出台操作性强的文件、法律法规来加以规范和制约。”王松江直言，在相关规范没有明确的条件下， 应该梳理出一些“短平快”的示范项目进行推进，而不是盲目地大面积展开。“PPP项目不是群众运动，它有着自身的规律， 部门亟需做的项目往往都是比较差的项目，拿这些项目去‘忽悠’社会资本很难。”
“理想的PPP项目应该是让老头子（指 部门）、老板和老百姓这‘三老’都满意。这当中， 为人民服务的目标不能改变，老板的 要得到合理的回报，同时，也要更好地满足老百姓生产生活的需要。”王松江说。
链接
什么是PPP
PPP即Public-Private-Partnership，也即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与 进行合作，参与公共基础设施的建设。这样意味着在 公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT（build-operate-transfer即建设-经营-转让）相比，PPP的主要特点是， 对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。 和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
新闻延伸
PPP模式
遭遇“成长的烦恼”
被 寄予厚望、各界广泛关注的PPP模式，正在遭遇实际签约率过低的质疑。
从国务院办公厅的文件背书，到发改委和财政部的一再牵头敦促，都被认为是应对PPP项目不遂人意的落地情况。低迷的签约率究竟是PPP模式“营养不良”，还只是必经的“成长烦恼”？持观望态度的社会资本又该如何参与其中？成长中的PPP模式也许还需要些时间让参与各方找到答案。
“落地难”背后
理性而趋利的社会资本对PPP项目给出了观望的态度。
13%——这是伯昂研究院创始人、伯昂咨询有限责任公司董事长崔丽君给出的PPP项目实际签约率。与这一数字形成鲜明对比的，是各地踊跃推出的PPP项目的数量。
“有些区域性经济地区的PPP项目达到了300多个，甚至一个小县城就有30个PPP项目。”对PPP模式有着长期研究的崔丽君面对这样的数字感到毛骨悚然。
在过去的几年中释放出了大量项目，但粗放的项目设置让敏感的社会资本望而却步。
“企业常常会质疑，这是不是 的一次圈钱运动？”中国人民大学法学院教授、金融法研究所所长徐孟洲向记者直言。
“落地难”的背后，是从政策大环境到项目本身都长期待解的顽疾。
普华永道中国会计咨询服务组合伙人陈燕华分析：“原因首先在政策层面。目前虽然 和相关部委出台了很多政策和规范性的指南，据说未来还有配套的融资政策出台，但是整体而言，还有很多操作环节的具体指引有待落地。”
同时，法律体系尚未健全也给PPP模式的“落地”带来了阻碍。目前，PPP模式集中于基础建设和公共服务领域，涉及到土地、税收、环保等问题。
“这不是单纯出台一两部法律就可以解决，而是法律体系整体协调和匹配的问题。”崔丽君说。
警惕“揠苗助长”
“PPP模式在刚刚推行的阶段，一些基础条件还比较薄弱，所以签约率低其实并不是一件坏事。”崔丽君对此的看法与多位 不谋而合。
有数据显示，2013年PPP模式启动大推广，2014年的落地项目数量较上年增长了一倍。同时，项目的适用范围也在不断扩大。
“可以预见的是2015年到2017年，PPP落地项目的数量都会成倍增长。这样的数据面前，我不认为PPP模式存在落地难。”拥有多年从业经验的大岳咨询有限责任公司总经理金永祥强调：“大家对于PPP发展的期待太快了，毕竟一种经济模式的发展和推动有其运转规律，也需要时间。过于强调成长速度可能会埋下隐忧。而且，粗放快速的项目增长也许并不会得到社会资本的参与和 。”
崔丽君亦以英国等先行国家的经验教训为参考表示，“拍脑袋”上马的项目所存在的隐患可能在未来发酵：“一些项目在六七年之后才会显现出问题，没有经过仔细科学论证的项目，都有可能遭遇中途下马”。
与此同时， 、社会资本以及其他各环节的参与方也需要时间学习成长，以 PPP模式的发展。目前一些地方 在实践中也很迷茫。
崔丽君总结伯昂研究院所接触过的参与PPP项目的地方 的情况，发现了两种现象：一种是地方 过于依赖社会资本，社会资本提出什么条件都接受；另一种是地方 滥用信用，这伤害到了很多社会资本，使其望而却步。
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