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昆明PPP项目为何"曲高和寡"?

昆明日报   2015-09-11 08:10

[摘要] 2014年10月,财政部组织了 批PPP示范项目推介会,19个省份和国家机关事务管理局官员带着66个项目来争取示范项目,项目集中在污水处理、水环境治理、供水供热等领域。终,15个省份30个项目入围。

2014年10月,财政部组织了 批PPP示范项目推介会,19个省份和国家机关事务管理局官员带着66个项目来争取示范项目,项目集中在污水处理、水环境治理、供水供热等领域。终,15个省份30个项目入围。

今年5月,国家发改委在门户网站开辟PPP项目库专栏,首批发布的项目共计1043个,总投1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

示范项目月牙塘小区立体停车场

时间来到8月底,财政部再次召开的PPP示范项目督导会议透露,第二批示范项目评选工作正在进行中,1000亿元PPP基金也在启动当中,2亿美元项目前期开发费用贷款已 财政部PPP ,对于 债务中的存量项目转为PPP项目的,财政部或将给予2%的财政补贴。

种种迹象表明,鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设已成为大势所趋,各地的PPP订单也在加速释放。昆明,同样没有置身事外。

继2014年11月向社会发布首批80个PPP项目之后,今年8月,第二批70个PPP项目的名单再次发布。总体来看,150个PPP项目总 接近2000亿元,于昆明而言并不是一个小数字。然而,截至8月底,却只有月牙塘小区停车场等8个项目确定 人,“遇冷”成为PPP项目无法回避的事实。

现状

力度大

进展慢

时间回到2014年11月6日,这一天,昆明市发改委召开新闻发布会,向社会发布了首批80个PPP项目名单,总 达1005亿元,涉及综合交通、市政设施、文化旅游等多领域的基础设施建设项目,如此明确和大力度支持民间 进入公共领域,在昆明尚属首次。

也是在这一天,昆明 出台了《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》(下称《实施意见》),首次划定适宜采用 和社会资本合作模式的五类项目,并明确了七项基本政策,以及相关保障措施。

今年3月,市委全面深化改革领导小组第六次会议审议并原则通过的《昆明市关于推广运用 和社会资本合作模式的实施方案(试行)》明确,对通过价格政策合理调整,收入仍不能覆盖成本和,但社会效益较好的 和社会资本合作项目,同级财政部门可适时、适当给予补贴。同时,将PPP项目补贴等支出按性质纳入同级 预算,着手建立PPP项目基金,鼓励社会资本投向PPP项目建设。

然而,一系列的利好政策并没有带来预期的效果。来自昆明市发改委的信息显示,截至8月底,首批发布的80个项目中,只有月牙塘小区停车场、飞虎大道、昆明市2013年市级统建保障性住房银河 项目等8个项目确定了 人,另有15个项目正在与意向 人接洽,其余57个项目均无实质性进展。第二批70个项目由于发布时间较短,也暂无实质性进展。

问题

配套不健全

项目业主不积极

市级PPP项目总体遇冷的同时,纳入省级PPP示项目库中的项目进展情况同样不容乐观。

以列入省 批项目库中的7个项目为例,目前,昆明新南站市政配套道路、寻甸县易隆至白石岩公路2个项目已启动建设;功山至东川高速公路、云南庚泉老年公寓2个项目 正在与意向 人接洽;昆明市国际文化传媒 项目一期等3个项目则无实质性进展。

对此,昆明市发改委相关负责人指出,当前昆明PPP项目存在的困难和问题主要表现在3个方面:配套制度不健全、试点项目推进不理想、项目业主积极性不高。

“按照《实施意见》,国土、规划、交运、水务等市级行业主管部门要制定本行业实施细则,提出具体的合作条件及标准。目前,各行业相关配套措施及实施细则未出台,在一定程度上影响了该项工作的推进。”上述负责人指出,从项目关注度看,有经营收入,且经营收入能平衡建设经营成本的项目,如停车场、高速公路项目等,社会 人关注度相对较高;基本无经营性收入的公益性项目,如市政设施、水库等项目关注程度相对较低。

此外,从首批公布的80项试点项目名单来看,主要为基本无经营性收入的公益性项目,而有、有 和省资金投入的项目,如轨道交通、滇池治理、污水处理厂建设等项目,项目业主推出采取PPP模式建设的积极性不高,一般都自行建设,或自己寻找合作方合作建设。

进展

配套政策

加速完善中

尽管PPP项目在昆明暂时遇冷,但其发展前景却依然可期。这一点从今年7月召开的昆明 与社会资本合作模式推广工作动员暨培训大会可略窥一二。

这次会议指出,今年以来,昆明市经济增长各项指标放缓,要进一步推进 公共服务,必须大力加强融资,缓解资金瓶颈。今后,昆明市将在交通、能源、市政、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业建设领域,加大推广PPP运用模式。

9月2日,昆明市财政局在官网发布消息,为充分发挥激励相容和可持续发展的制度体系,建立财政多层次的监督管理制度,保障PPP项目健康持续发展,已制定并上报了《昆明 和社会资本合作项目管理暂行办法》、《昆明 和社会资本合作项目预算管理暂行办法》、《昆明 和社会资本合作项目 采购暂行实施细则》和《昆明 和社会资本合作项目绩效评价管理暂行办法》4个PPP配套文件。

与此同时,昆明市发改委也针对PPP项目给出了下一步的工作建议。除完善配套政策措施、完善PPP项目库、加大项目跟踪管理外,上述负责人还指出,要加大项目前期包装力度,“考虑到公益性基础设施项目很难保障,社会 人积极性不高的情况,建议相关行业部门积极探索公益性项目和经营性项目捆绑运作,促进 主体多元化。”

案例

月牙塘小区停车场投入使用

开启三方共赢模式

作为确定 人的8个项目之一,月牙塘小区停车场已于8月28日建成并投入使用。在项目 方云南金鑫智能泊车设备有限公司总经理吴安平看来,借助PPP模式,月牙塘小区停车场可以说实现了 、企业和小区业主三方的共赢。

必然的选择

时间回到2011年3月,昆明 就基本确定了要在三环内建设205个立体停车场的规划,但是,由于缺乏统筹性的系统规划、没有完整的政策支撑、导致修建责任主体不明确、社会 人缺乏积极性,导致项目落地困难,至今也只有月牙塘小区停车场一个项目建成并投入使用。

“月牙塘小区停车场在当年就进行了三轮招投标,但却没有 方愿意竞标,究其原因还是因为停车费过低,租金不足以偿还银行利息。在这一情况下,继续延续传统的模式肯定是行不通的。”吴安平给记者算了笔账,一个车位的建设成本在4—5万元之间,按照银行贷款7%的年利率计算,每个车位一年仅利息就要3000元左右,而单个车位每月的租金不过150元,一年1800元的租金肯定会入不敷出。

在此情况下,经与土地提供方——昆明市机关事务管理局(月牙塘小区是由昆明市市级机关事务管理局组织建设的福利房小区)以及广大业主协商,参照当时的收费标准,将每月租金150元上浮10% 至165元/月,并把30年的使用权一次性出让给业主。这样,每个车位可以回笼资金5.94万元,大大缓解企业的资金压力。

“规划调整后,整个项目可以提供959个车位,除预留给物管公司180个车位作为土地补偿外,尚有779个车位可以一次性出让给业主,理想情况下可以回笼资金4600余万元,而整个项目的 在4700万元左右,可以做到大致持平。”吴安平告诉记者,这样,企业不用再承担贷款利息带来的压力, 解决了停车难的问题,业主也得到了30年的使用权,可谓三方共赢。

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