[摘要] 在城镇化开发的带动下，主城市郊区和下辖县区开始了新一轮的土地改革。然而，这场被冠以新型城镇化的运动，依旧令人担忧：能否走出“土地财政”与民争利的老路，能否展开土地制度改革，能否让农村人口转“城镇居民”的过程中真正打破城乡二元结构的痼疾。
位于昆明市东三环凉亭立交桥浩宏钢材市场的北面，一座座高楼正拔地而起，步步紧逼浩宏钢材市场。在与浩宏钢材市场一路之隔的铁公鸡钢材物流港里的钢贸商王勇（化名）开始忧虑：“迟早有一天，房子要盖到铁公鸡钢材物流港里。”
就在昆明继续深化轰轰烈烈的“造城”运动之际，政府一纸命令对所有的钢材市场相继下达了“驱逐令”。2010年，为了给昆明主城区114个批发（专业及批零兼营）市场搬迁后搭建更有发展的平台，昆明市决定新建14个泛亚商贸物流中心。
在城镇化开发的带动下，主城市郊区和下辖县区开始了新一轮的土地改革。然而，这场被冠以新型城镇化的运动，依旧令人担忧：能否走出“土地财政”与民争利的老路，能否展开土地制度改革，能否让农村人口转“城镇居民”的过程中真正打破城乡二元结构的痼疾。
新型城镇化机遇
之前，对铁公鸡钢材物流港下达的“驱逐令”里明确要求，2011年7月彻底搬迁至位于经济开发区洛羊收费站附近的新铁公鸡钢材物流港。
然而，时至今日，3年过去了王勇还没有搬迁。在收到“驱逐令”之初，王勇经过实地考察后，决定不买昆明市政府的单：“由于新铁公鸡钢材物流港周边都是高档小区，不利于钢贸行业发展。此外，由于昆明主城以及郊区的土地要留作‘造城’之用，他发现钢贸行业在昆明主城区和近郊已无容身之地。14个泛亚商贸物流中心不是在远郊，就是在昆明下辖县份，比如原来位于朱家村立交桥旁边叁斗钢材市场，就将搬迁至晋宁。”
最终，他决定将下一个发展之地放在更靠近昆钢的安宁。
而这些实体经济的用地需求的满足，成为推动城镇化的原始动力。
“土地财政背后的征地模式是一个与民争利的过程。由于政府垄断了一级市场，即使农民的集体土地，也要先由政府征用后才能在市场上出售，这个环节形成的价差就是对农民的剥夺，要改变在新型城镇化中地方政府的卖地的冲动，要改变只能从制度上来作出改变，从土地制度上作出调整”。业内专家指出。
这被视为新一轮的土地改革。但在经过近年重庆、广州等地的广泛试点后，目前并没有形成适用的模式，正如《农村集体土地征收补偿条例》这个被视为土地管理制度改革“破题”关键的条例，千呼万唤仍未出来一样，由于牵涉利益广泛，新土改这块硬骨头如何破题，也许如那句老话一样，未来仍有很长的路要走。
在当下的经济发展模式中，不得不提到土地利用中的最重要的主角——地方政府。土地甚至成为地方政府进行经济腾挪的至关重要的命脉。
从昆明市统计局和昆明市国土资源局公布的数据来看，5年内昆明市主要城区土地出让收入从2008年的52.74亿元飙升到2012年的390.7亿元，增长了7.4倍；出让面积从2008年的13129.26亩增至2011年顶峰时刻的30705.35亩，同时在2011年土地出让收入达到628.9亿元，是2008年土地出让收入的12倍左右。
“土地财政对于地方政府至关重要，目前地方的各种税收都是中央拿大部分，而地方的税收收入占很小部分，在经济指标的压力下，地方政府有不断推高土地价格的欲望，可以说没有土地的收入，地方很多基础设施的建设都没法开展”。一业内专家告诉记者。
再陷土地财政的担忧
值得注意的是，进入2013年，昆明土地出让面积在2011年达到巅峰后，开始逐步放缓，在2013年1月土地出让仅1.2万亩，仅是2011年的三分之一。“可供出让的土地减少是不可逆转的趋势，不仅昆明主城区的地较为有限，关键的一点是，在18亿亩的土地红线的压力下，每年中央下达给地方的用地指标，严格制约着地块的供应”，上述专家告诉记者，但对于地方政府来说，更致命的一点是，没有土地，甚至当下主要的发展举措——招商引资工作很难开展。
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