[摘要] 在昆明市主城五华区，有一批既不是廉租房也不是商品房的特殊房子，它们“身居”闹市，尽管周边高楼林立、生活配套齐全，但这些房子很多却已经破旧不堪。它们就是“直管公房”，一个和计划经济有着千丝万缕联系的特殊产物。
创新社会管理
构建和谐昆明
在昆明市主城五华区，有一批既不是廉租房也不是商品房的特殊房子，它们“身居”闹市，尽管周边高楼林立、生活配套齐全，但这些房子很多却已经破旧不堪。它们就是“直管公房”，一个和计划经济有着千丝万缕联系的特殊产物。据了解，不仅在五华区，全市目前这类直管公房还有将近2万多户，涉及近7万人口。尽管五华区直管公房的历史沿袭久远，但随着2003年轮直管公房出售以来，直管公房大幅减少，目前还剩335310.9平方米，6643户。即便如此，这批涉及近二万余人，分布在五华辖区护国、大观、华山、龙翔、丰宁、莲华等街道办事处的直管公房人群，依旧是五华区政府最为关心的“一拨人”。作为直管部门的五华区住建局两个房管所，多年来，从只针对房屋进行修缮、收取租金，变为现在率先推出“民情联系卡”。五华房管所将多年来开展的便民服务活动和长效机制相结合，已经不再单纯是维修工的角色。
由于直管公房房屋质量差，管理难度大，雨季漏水勤、晴天火险高，五华区房管一所推出的“民情联系卡”，以“有报必约、有约必修、急报急休、有责必究”为服务宗旨，将所上所有负责人的报警、值班、监督电话以及手机号码发放到每一住户家里，将“社会服务承诺制”作为基础，全面落实“24报修接待制”，公开接受社会监督。特别是多年来，房管所将创新服务理念下移到社区，主动跟所在社区联系、定期交流，向孤寡老人、残疾人、特困人群伸出援手，不仅为百姓解决房屋使用中出现的困难，更是以直管公房“保姆”的身份介入到社区，在社区中树立了良好的形象。
记者贾薇
直管公房特殊性
致服务模式转变
直管公房的历史由来已久，对今天的许多昆明人来说，已经不太清楚直管公房的明确定义。记者在百度上看到：所谓直管公房，是指由房管部门统一管理的公有住房，其来源主要包括解放初期依法接收、接管、没收、征收等归国有及土地改革中保留作为公用或机动的房屋；按照党和国家的政策，对私人出租房屋进行社会主义改造的出租房屋；房地产管理机关自建及收购的房屋以及其他按照国家政策规定，由房地产管理机关管理及沿袭使用的房屋等。
五华区直管公房经历过两次大的“变化”，一是2003年，在全市铺开的首次直管公房出售中，五华区有将近45%，6000套直管公房被售出，成为居民个人财产；二是2008年，按照属地化管理原则，凡是在五华辖区范围内的公房都划归五华区管理，这样，原先在护国地界上的盘龙房管一所就整合进了五华房管所，使五华区房管所由原先的三个房管所，变成两个房管所，虽然总户数相差不大，但管理的范围却大大增加。
五华区住建局房管一所党支部书记陈河昆说，目前，五华房管一所的管理范围：东至盘龙江，西至眠山，南至金碧路，北至文明花园。仅有33名职工，其中4个房管员管理着面积达171496.9平方米，3369户居民的地方。这些房屋全是计划经济时代留下来的房子，的有差不多近百年历史，最短的也有20多年，在这样一种情况下，针对房屋的维修管理，修缮，以及对困难群体的租金减免，一直是房管所的主要工作。
五华房管一所的直管公房主要分布在文庙、祥云、南屏、威远、景星等十多个社区，虽然它们均处在市中心位置上，但由于这些老房子大都不配套，房屋无论从外形还是内部大都破旧不堪。可以说，和它们身边鳞次栉比、富丽堂皇的高楼相比，它们显得如此灰暗和矮小；和身边这些现代化设施齐全，光鲜亮丽的楼群相比，它们是繁华市区中的一种另类点缀，甚至，仿佛是时光开的一场玩笑，好些东西都变了，世界都变了，唯独它们没变。
“因为在这些直管公房里租住的大都是社会弱势群体、低收入人群，房租过去是每平方米0.80元，直到2003年才调整为1.5元，也就是说，大多数两室一厅的房屋每月也不过五六十元，即便如此低廉的租金，依旧有少数孤寡、残疾、特困家庭难以缴纳。”陈河昆告诉记者。
这些年来，房管所不仅为直管公房的居民提供了全方位服务，还对特困、孤寡、残疾群众从租金上进行减免，实行了每个房管员负责帮扶一户特困户。平常，帮他们打扫卫生、逢年过节买慰问品看望，这些基本已经成为工作常态。
尤其是这几年随同昆明市“创卫”、“创园”、“创文明城市”等大型活动的开展，房管所更是与社区相互联动、共建，因为在这些大型活动中，往往是这些地处闹市中央的直管公房容易被疏忽和成为死角，于是，每天除了巡视房屋安全质量外，更多是查找卫生死角，查找管理漏洞。“我们的房管巡视员和社区工作人员几乎干同样的工作，跟社区工作人员一道进社区宣传文明素质提升，宣传‘创卫’、‘创园’、‘创城’的意义，跟居民交朋友，一旦发现存在的问题，相互之间进行沟通，然后共同解决。”
可以说，正是房管员参与社区管理，才确保了这些直管公房的安全和居民的满意。
争当人民
满意的房管员
2003年，一场“争当人民满意的房管员”的竞赛在五华区全房管所轰轰烈烈展开，在这场以经济建设为中心，开展的活动，目的是转变工作作风，全面加强党的建设，与时俱进，开拓创新，扎实工作。从“争当人民满意的房管员”开始，五华区房管所开始在创新社会管理上不断进行创新和摸索。从“便民联系牌”到“民情联系卡”，使服务模式发生了巨大转变，更加彰显出房管所“为人民服务”的宗旨。
如果说，“便民联系牌”还只是将服务电话张贴在居民楼道院坝，方便居民沟通的话，那“民情联系卡”则是将一种服务承诺直接送到百姓手上、家中，因为当初制定“民情联系卡”的目的就是为了“有报必约、有约必修、急报急休、有责必究”。按照此约定，房管所33人必须24开机，一旦接到电话必须迅速赶赴现场进行处理。
“民情联系卡”和“住户服务联系卡”，都是将卡片发到住户手中，向住户群众公开身份、电话，使住户群众的困难能够及时得到处理。
“这还是应对突发事故的处理，其实平常我们都有巡查员每天不间断往社区跑，往重点居民户跑，哪里的瓦掉了一片，墙破了一个口，下水道堵塞，我们都清清楚楚。”专门分管维修的房管一所副所长陶毅亲说。去年，家住新闻路的一户居民的窗户掉了，当时正值雨季，此居民户家中老母亲瘫痪，儿子中风后媳妇也走了。房管所的维修人员上门后，不仅迅速将破木窗换成牢固的铝合金窗户，还陪同社区工作人员一道做工作，将已经离婚的妻子劝回来继续照顾家庭，使一个风雨飘摇的家庭又安稳下来。
“像这些工作以前房管员一般是不介入的，但现在讲创新社会管理，我们也在探索更人性更和谐的服务方式，所以我们的人不断介入社区的事，且越来越多，都起到了很好的作用。许多居民甚至还以为房管所的人就是社区的人，让我们很高兴和自豪，说明我们的工作真正到位了。”
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