[摘要] 在昆明市主城五华区，有一批既不是廉租房也不是商品房的特殊房子，它们“身居”闹市，尽管周边高楼林立、生活配套齐全，但这些房子很多却已经破旧不堪。它们就是“直管公房”，一个和计划经济有着千丝万缕联系的特殊产物。
创新社会管理
构建和谐昆明
在昆明市主城五华区，有一批既不是廉租房也不是商品房的特殊房子，它们“身居”闹市，尽管周边高楼林立、生活配套齐全，但这些房子很多却已经破旧不堪。它们就是“直管公房”，一个和计划经济有着千丝万缕联系的特殊产物。据了解，不仅在五华区，全市目前这类直管公房还有将近2万多户，涉及近7万人口。尽管五华区直管公房的历史沿袭久远，但随着2003年轮直管公房出售以来，直管公房大幅减少，目前还剩335310.9平方米，6643户。即便如此，这批涉及近二万余人，分布在五华辖区护国、大观、华山、龙翔、丰宁、莲华等街道办事处的直管公房人群，依旧是五华区政府最为关心的“一拨人”。作为直管部门的五华区住建局两个房管所，多年来，从只针对房屋进行修缮、收取租金，变为现在率先推出“民情联系卡”。五华房管所将多年来开展的便民服务活动和长效机制相结合，已经不再单纯是维修工的角色。
由于直管公房房屋质量差，管理难度大，雨季漏水勤、晴天火险高，五华区房管一所推出的“民情联系卡”，以“有报必约、有约必修、急报急休、有责必究”为服务宗旨，将所上所有负责人的报警、值班、监督电话以及手机号码发放到每一住户家里，将“社会服务承诺制”作为基础，全面落实“24报修接待制”，公开接受社会监督。特别是多年来，房管所将创新服务理念下移到社区，主动跟所在社区联系、定期交流，向孤寡老人、残疾人、特困人群伸出援手，不仅为百姓解决房屋使用中出现的困难，更是以直管公房“保姆”的身份介入到社区，在社区中树立了良好的形象。
记者贾薇
直管公房特殊性
致服务模式转变
直管公房的历史由来已久，对今天的许多昆明人来说，已经不太清楚直管公房的明确定义。记者在百度上看到：所谓直管公房，是指由房管部门统一管理的公有住房，其来源主要包括解放初期依法接收、接管、没收、征收等归国有及土地改革中保留作为公用或机动的房屋；按照党和国家的政策，对私人出租房屋进行社会主义改造的出租房屋；房地产管理机关自建及收购的房屋以及其他按照国家政策规定，由房地产管理机关管理及沿袭使用的房屋等。
五华区直管公房经历过两次大的“变化”，一是2003年，在全市铺开的首次直管公房出售中，五华区有将近45%，6000套直管公房被售出，成为居民个人财产；二是2008年，按照属地化管理原则，凡是在五华辖区范围内的公房都划归五华区管理，这样，原先在护国地界上的盘龙房管一所就整合进了五华房管所，使五华区房管所由原先的三个房管所，变成两个房管所，虽然总户数相差不大，但管理的范围却大大增加。
五华区住建局房管一所党支部书记陈河昆说，目前，五华房管一所的管理范围：东至盘龙江，西至眠山，南至金碧路，北至文明花园。仅有33名职工，其中4个房管员管理着面积达171496.9平方米，3369户居民的地方。这些房屋全是计划经济时代留下来的房子，的有差不多近百年历史，最短的也有20多年，在这样一种情况下，针对房屋的维修管理，修缮，以及对困难群体的租金减免，一直是房管所的主要工作。
五华房管一所的直管公房主要分布在文庙、祥云、南屏、威远、景星等十多个社区，虽然它们均处在市中心位置上，但由于这些老房子大都不配套，房屋无论从外形还是内部大都破旧不堪。可以说，和它们身边鳞次栉比、富丽堂皇的高楼相比，它们显得如此灰暗和矮小；和身边这些现代化设施齐全，光鲜亮丽的楼群相比，它们是繁华市区中的一种另类点缀，甚至，仿佛是时光开的一场玩笑，好些东西都变了，世界都变了，唯独它们没变。
“因为在这些直管公房里租住的大都是社会弱势群体、低收入人群，房租过去是每平方米0.80元，直到2003年才调整为1.5元，也就是说，大多数两室一厅的房屋每月也不过五六十元，即便如此低廉的租金，依旧有少数孤寡、残疾、特困家庭难以缴纳。”陈河昆告诉记者。
这些年来，房管所不仅为直管公房的居民提供了全方位服务，还对特困、孤寡、残疾群众从租金上进行减免，实行了每个房管员负责帮扶一户特困户。平常，帮他们打扫卫生、逢年过节买慰问品看望，这些基本已经成为工作常态。
尤其是这几年随同昆明市“创卫”、“创园”、“创文明城市”等大型活动的开展，房管所更是与社区相互联动、共建，因为在这些大型活动中，往往是这些地处闹市中央的直管公房容易被疏忽和成为死角，于是，每天除了巡视房屋安全质量外，更多是查找卫生死角，查找管理漏洞。“我们的房管巡视员和社区工作人员几乎干同样的工作，跟社区工作人员一道进社区宣传文明素质提升，宣传‘创卫’、‘创园’、‘创城’的意义，跟居民交朋友，一旦发现存在的问题，相互之间进行沟通，然后共同解决。”
可以说，正是房管员参与社区管理，才确保了这些直管公房的安全和居民的满意。
争当人民
满意的房管员
2003年，一场“争当人民满意的房管员”的竞赛在五华区全房管所轰轰烈烈展开，在这场以经济建设为中心，开展的活动，目的是转变工作作风，全面加强党的建设，与时俱进，开拓创新，扎实工作。从“争当人民满意的房管员”开始，五华区房管所开始在创新社会管理上不断进行创新和摸索。从“便民联系牌”到“民情联系卡”，使服务模式发生了巨大转变，更加彰显出房管所“为人民服务”的宗旨。
如果说，“便民联系牌”还只是将服务电话张贴在居民楼道院坝，方便居民沟通的话，那“民情联系卡”则是将一种服务承诺直接送到百姓手上、家中，因为当初制定“民情联系卡”的目的就是为了“有报必约、有约必修、急报急休、有责必究”。按照此约定，房管所33人必须24开机，一旦接到电话必须迅速赶赴现场进行处理。
“民情联系卡”和“住户服务联系卡”，都是将卡片发到住户手中，向住户群众公开身份、电话，使住户群众的困难能够及时得到处理。
“这还是应对突发事故的处理，其实平常我们都有巡查员每天不间断往社区跑，往重点居民户跑，哪里的瓦掉了一片，墙破了一个口，下水道堵塞，我们都清清楚楚。”专门分管维修的房管一所副所长陶毅亲说。去年，家住新闻路的一户居民的窗户掉了，当时正值雨季，此居民户家中老母亲瘫痪，儿子中风后媳妇也走了。房管所的维修人员上门后，不仅迅速将破木窗换成牢固的铝合金窗户，还陪同社区工作人员一道做工作，将已经离婚的妻子劝回来继续照顾家庭，使一个风雨飘摇的家庭又安稳下来。
“像这些工作以前房管员一般是不介入的，但现在讲创新社会管理，我们也在探索更人性更和谐的服务方式，所以我们的人不断介入社区的事，且越来越多，都起到了很好的作用。许多居民甚至还以为房管所的人就是社区的人，让我们很高兴和自豪，说明我们的工作真正到位了。”
按房管一所制度规定，除了巡查员每天例行辖区巡查外，员工还必须每个月抽一个星期时间晚上上门了解住户情况，这样的工作模式也延续了很多年。几年下来，不仅仅是房管员，甚至其他员工都清楚每户每个居民家的就业、收入、生活等状况，户户都做到心中有数。
4月份以来，由于干旱持续，风高物燥，极易引发火灾事故，4月15日一所又组织人员对管辖区内公房进行全面大检查，重点是危旧房、火险房，经检查郭家巷6号，景星街37号，南强街16号、88号共有4个灭火器气压不足，一所立即从仓库领用4个库存灭火器进行了更换；同时为确保中国昆明国际文化旅游节，昆明狂欢节期间，管辖区内不发生安全事故。4月29日，一所再次组织人员对主城区危旧房进行检查时发现景星街94号临街的房屋木板壁变形、分离，随时有脱落打伤行人的危险，一所又及时安排人员对木板壁进行了加固。
记者在五华住建局房管一所看到许多工作资料图片，扫院坝、通阴沟、收垃圾，掏化粪池，没有一样是房管员没干过的。因为经常上门服务，许多时候，有些居民的房屋状况连自己都没有房管员清楚。有一次，房管巡查员在日常巡查中发现江岸小区一户居民的直管公房外墙破损，问住户是什么时候开始的，住户并不清楚。巡查员马
上向所里报告情况，很快就将破墙修补好了。
因为管的大都是旧房，前几年一户居民一个月租金就是一包烟的价格，使房管所常常收不抵支。1982年当时一个房管所的一月经费只有2000多元，同样是40几个人，还要带维修人员工资，所以对一些老旧房屋的修缮常常力不从心。经过这十多年的发展，政府对这项工作的重视和支持，目前房管所的力量已经大大增强，这也使得房管所开始往提供更好的服务上来完善管理。
“晴天防火雨天防淹”
是道不成文的命令
随着城市改造范围不断扩大，加之近20年来昆明陆续进行的旧城和近几年的城中村改造，许多地处城市中心的直管公房已经不复存在，但留下来的因种种原因还呈现出几十年前得老模样，晴天防火险，雨季防水淹的工作成为房管所的日常工作。
五华区住建局房管二所党支部书记张坤喜介绍，在他们所，负责人的辖区直管公房里，这两种情况都很突出。因为租住在这些房子里的人大都为低收入人群，许多年没有收入来源的住户喜欢将各种捡来的垃圾堆放在楼道里，不仅仅影响其他住户出行，更关键的是特别容易引发火灾。房管所的巡查员一旦发现有这样的情况，往往是时间做住户的工作，请他们自行将垃圾清理出去，跟他们讲这样做的隐患，配合住户一起，将垃圾清理出来。
有一次在菱角塘小区，房管员和社区工作人员帮住户清理出口来的垃圾竟达到十多吨。“这些垃圾都是些烂桌椅板凳或纸板等，都属于易燃物品，假如留着不管的话，稍有不慎就容易引发火灾。而这些居民楼都是些老旧小区，逃生通道不畅，狭窄，一旦发生火险后果不堪设想。所以，晴天我们除了加紧对房屋进行修补外，巡查火险隐患也是一个重要工作。而雨季来临，我们更是严阵以待。在房管所有一句话大家耳熟能详的话，那就是‘下雨就是命令’。只要下雨，不管节假日还是周末，所有的职工必须时间赶回办公室听候命令。因为随着城市发展，许多直管公房被掩盖在了高楼之下，地势低洼，一旦排水不畅容易导致水淹，一些年代久远的房屋一旦长时间遭水浸泡，还容易引起垮塌。”
因为工作扎实和安全防范意识提高，五华区住建局所属的两个房管所从来没有发生过任何安全事故，年年被区政府评为安全标兵。
党员公开承诺
誓起模范带头作用
在住建局房管一所记者看到，党支部公开承诺、党员公开承诺、房管员服务联系情况张贴在墙，其中，由房管员姚云联系的困难户包括：春晖小区16栋1单元103号的刘重星,西锦小区4栋3单元402号的卢宝桐,南强街86号304的罗正忠等10户。每一个房管员要联系的特困户和困难户都有详细介绍。“这样可以确保房管员清楚自己要帮扶的对象究竟需要什么，增加房管员的社会责任感。”
近年来，在开展创先争优活动中，尤其是结合目前学习杨善洲事迹，住建局房管所更是加大为民服务举措，充分发挥党员干部的带头作用。为了融入社区生活，提升党员形象，体现为民服务和突出创先争优。房管一所全体党员积极参加各社区开展的“为民服务日”活动，不仅为每次的服务日营造良好的氛围，更有效提升了的党员在社区的形象。
在文明花园小区，住建局房管一所还建立了流动党员活动室和团员活动室，服务辖区内流动党、团员。文明花园小区是一所管辖的一个小区，为原文明街片区旧城改造后整体搬迁的直管公房户，当时一所支部考虑到很多住户搬迁后，要参加组织学习及活动很不方便，便多次和文明花园小区物管协商，最后得到物管的大力支持，使文明花园小区流动党员、团员活动室在今年3月18日建成运行，成为了连接流动党员和支部的纽带。
在住建局房管二所会议室，锦旗占据了所有的墙面，每一面锦旗背后都有一段感人的故事。2006年4月3日交林小区11栋1单元的住户代表，将一封全体住户写的感谢信送到了原房管三所（现房管二所），感谢房管所为住户彻底解决了下水道堵塞的问题，让他们过上了正常的生活。
2008年东风西路50号院84户住户赠送了“齐心协力、共建和谐”的锦旗，感谢房管所帮他们解决了粪水外溢导致生活受影响的问题；2009年6月25日，苏家塘小区62号1幢402号陈富华向二所赠送了“执政为民，立党为公”的锦旗，赞扬他们为民办实事、办好事的优良作风。
在深入学习实践科学发展观活动和创先争优中，类似这样的感人故事实在太多。住建局房管二所党支部始终把住户利益放在首位，力所能及为住户办实事。去年，由他们管辖的交林小区（属80年代武城路拆迁而建盖的，至今已20多年）因环境脏乱差，二所投入大量人力物力，对小区内的环境进行整改，拆除了乱搭乱建违章建筑500多平米，新换沟盖板200块，粉刷楼道5755平米，并进行绿化改造，栽种乔木树468棵，总投资17.21万元。通过这次整治活动，小区面貌一新，给住户一个较好的居住环境。
安全新村1、2幢直管公房是上世纪70年代建盖的不配套住房，因年代较久，住房面积小，住户在两幢楼前乱搭乱建，乱堆乱放，严重影响了市容市貌，造成了公房周边环境卫生的脏、乱、差。在去年“创卫”活动中，二所配合五华区房地产监察大队、莲华街道办事处、莲华派出所，拆除了全部共8间110平米的违章建筑，并进行了全面的卫生整治。
凤翥街149号居民杂院，院内共有居民住户79户，其中私房住户56户，公房住户23户。该杂院因无人管理，出租户较多，人员复杂，治安无保障，再加上卫生无人打扫，院内脏、乱、差情相当严重，盗窃案时有发生。为有效解决该院脏、乱、差问题，二所对该院所有煤棚及临违建筑进行拆除，同时对该院开展地面硬化、单元楼道全部刷白、垃圾集中处理、沟道清理等整治工作。今年1月28日，凤翥街149号全体居民送来了《心系民情、责任勇担》锦旗。
多年来，五华区住建局房管所一直参与小区的卫生整治工作并且大量投入人力物力，从未因小区内一半公房一半私房掺杂而推给社区，特别在“创卫”活动中，为小区清理粪便、清理化粪池、疏通沟道、拆除私自改建厕所、拆除违章建筑、路面硬化、外墙“穿衣戴帽”、楼道双飞粉刮白等等，已为辖区住户办了不少实事好事。
“在所有开展的活动中，支部尤其注重发挥党员的模范先锋带头作用，党员们坚持每月两次到丰宁小区上门服务，为西站31号修理老化线路等，这些活动将党员的积极性激发出来，同时有效带动了其他职工。”
作为由国家各级房地产管理部门直接经营管理的国有房产，直管公房尽管多数沿袭的是计划经济管理体制，但随着社会不断向前发展，五华区在管理模式上结合创新社会管理，摸索出一条行之有效的服务举措和办法。用一名房管所职工的话说，“他们不仅是直管公房的‘保姆’，很多时候几乎是一些居民的生活‘保姆’”，但正因为有了这样的“保姆”意识，才使得五华区房管工作得到辖区居民的交口称赞。
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