五华区沙沟埂、莲园村城中村改造再出佳绩

——国有单位职工全部满意安置

昆明日报  2013-09-26 07:18

[摘要] 昆明市工业制粉厂的退休职工奚荣华，终于和146户被拆迁的国有企业职工，满意地选到了自己心仪的房子。对他们来说，参与城中村改造从当初的“想不通”，到如今已经全然接受，并由衷地感受到了幸福生活的临近，他们发自内心地体会了“奇迹”的力量。

昆明市工业制粉厂的退休职工奚荣华，终于和146户被拆迁的国有企业职工，满意地选到了自己心仪的房子。对他们来说，参与城中村改造从当初的“想不通”，到如今已经全然接受，并由衷地感受到了幸福生活的临近，他们发自内心地体会了“奇迹”的力量。

住户提前参观回迁房

一个月来，参与五华区沙沟埂、莲园村城中村改造项目的云南金鼎盛房地产开发有限公司忙碌而热闹。从首批回迁户选到满意住房、工程施工方高质、高速推进项目、到接待各地前来“取经”的客人……金鼎盛的每一名员工都忙碌而充实。

从2009年11月，五华区沙沟埂、莲园村城中村改造项目发布拆迁通告，涉及拆迁户462户。2010年8月，该城中村改造启动回迁安置房建设。2013年9月15日，首批回迁户选房。2014年10月，首批回迁房将交房。这样的节奏，尽管不如预期的完美，但在历经了种种困难，经过多方努力后，对五华区城改办、莲华街道办事处、参与改造居民和参与企业来说，已经算是取得了一个不小的成绩。尤其是过去在城中村改造中最难的部分——国有企业职工的回迁安置上，得到了居民的交口称赞。

正因如此，这个在五华区城中村改造中创造了签约率、腾房率、拆除率等多项奇迹的项目正在成为昆明城中村改造中的“样板工程”，并吸引了宿迁、郴州、贵阳、杭州、南昌、遵义、长沙、曲靖、保山等省内外各地越来越多的取经者前来观摩学习。

让拆迁户心服口服

就只能以心换心

城中村主要分布于传统老城区范围内，与周边老旧小区、单位相交织，建筑密度和容积率较高，常住人口和流动人口数量庞大，改造难度很大。尤其在面临部分国有土地拆迁安置的问题上，常常因许多历史“旧账”，导致工作无法继续。

当五华区沙沟埂、莲园村城中村改造项目也不可避免的遇到了这些困难时，如何解决或许并不是难题，难的是如何得到满意的解决。为此，从五华区政府、城改办、莲华街道办、村小组与企业，可谓付出了太多的努力。但不管怎样，以真诚打动人心，摆实惠讲道理，是自始至终的不变思路。

回迁房建设如火如荼地开展

“项目拆迁主要涉及村民、国有单位和国有单位居民三个部分，一开始拆迁很顺利，但到国有这一块遇到了麻烦。”项目负责人介绍说，该项目拆迁涉及到国有单位共有四家，均为经济状况较差的单位和改制单位。“有三家都很顺利，但是在元通标牌厂拆迁时遇到了困难。”该负责人说，国有单位可根据评估价值进行货币补偿或采取同等价值产权置换。

元通标牌厂即昆明元通标牌有限责任公司，是五华区莲华街道办事处辖区的一个集体企业，有新老职工100多名，2009年被纳入城中村改造范围后，因不愿被纳入改造及拆迁补偿等问题，对拆迁抵触很强。

“我们1996年就经历过旧城改造，好不容易从原来的圆通街搬到沙沟埂这个地方，经过了十多年的精心维护，所以不愿意再搬。”时任昆明元通标牌有限责任公司经理邓蜀明解释说，不同于家庭拆迁，单位涉及的利益和群体太大太多，尤其是改制单位，退休工人、现有工人面临着生存等问题，因此拆迁顾虑多、难度大。

“问题”横在了面前，怎么办？“最后还是选择了最原始、最笨，也是最有效的方法，不断地沟通协调。”回忆起当年的协调过程，原莲华街道办事处一负责人说。在一次协调中，得知该公司一位最不愿意拆迁的老职工生病，他马上请人专门从厂口买了一只土鸡送去，并耐心跟老职工讲城中村改造的前景和好处，老职工受感动后终于打消抵制的念头。他说：“不能简单的讲政策，更重要的是和他们交朋友，换位思考，站在他们的角度想问题，拿出真心、细心、耐心和诚心，将矛盾化解在基层。”

工程建设项目保质保量

一组数据或许可以更直观反映这种方法“最原始、最笨”。一份“关于动迁元通标牌有限责任公司的数据资料”显示，针对此次拆迁，五华区副区长接待1次、区城改办协调会7次、区拆迁监督办协调会5次、区住建局协调会6次、莲华街道办事处协调会32次、省公信委正式会议7次、往来协商函互返50次……前前后后协调走访达108次！

“经常是讲政策把口水说干了，嘴皮磨破了，抵触情绪依旧，只好换成讲感情，讲为他们好，讲片区的未来。在这个过程中，没有采取所谓的强制方式，而是相同的好话讲了几百遍，终于感动他们，并最终得到了

 2009年11月3日发布拆迁通告，仅过了1个月时间，签约率就达到90%，整个项目从拆迁到建设，再到选房，基本实现零投诉。其中究竟有何“秘诀”？

“就是不断反复沟通，尤其是政府部门，在这个过程中扮演了非常重要的角色，对我们帮助很大。”项目相关负责人解释说，城中村改造情况复杂，仅靠地产公司很难解决，需要政府部门在拆迁方和拆迁户之间搭建一个沟通的平台。

自2008年开始城中村改造以来，五华区就始终坚持政府主导的原则，主要在集中民意、编制规划、组织拆迁等方面推进改造项目实施，此外还制定了一系列改造工作流程，形成了市区联动、以区为主、向街道办事处延伸的改造工作机制。

其中，创新、也最有效的无疑是一个“小组”和一个“村长”制。其中，一个“小组”是指在原城中村改造区城中村改造工作指挥部——指挥部办公室——街道办事处城中村改造筹建办公室三级工作网络的基础上，由区委副书记、区政协主席、副区长组成三人协调领导小组，小组定期召开会议，到改造现场调研，对基层处理不了的事情果断处置，促进改造工作快速推进。

一个“村长”，即把区级领导充实到一线，实行城中村改造“村长”责任制，每一个城中村改造项目都有一个区级领导负责，担任城中村“村长”，指导、协调、督促街道办事处积极推进各项工作。“村长”责任制的实施，整合了领导资源，强化了城中村改造工作的组织领导协调力量，从区级领导到基层干部的创造力、责任意识和参与意识都充分迸发出来，增强了工作活力。

“在城中村改造中，每个项目，都有专门的人员对接，是负责联络员。”五华区城改办一位工作人员介绍说，城改办分为若干小组，每个小组对接着几个办事处的全部城中村改造项目，他们的主要职责就是“从头至尾照看着每个项目”，根据法律法规，耐心做工作，站在一线调解、解决问题。

回迁户选房

“从五华区、到城改办、再到办事处，都像培养重点项目一样服务我们，他们也是有力出力，有点子出点子。”这种“保姆式”的关怀也受到项目方的赞扬。

从天拆迁，到如今的封顶断水，4年时间，项目一天天“长大”，参与改造的村民和国有土地安置居民的满意度也在一天天增加。他们是最直接的受益者，从当初的抵触到怀疑到如今个个举大拇指夸赞，“没有一点半点的功夫，不靠无数做在先的工作，是做不到的。”五华区城改办小段感慨地说。

建优质回迁安置房

决不让回迁户“吃亏”

“回迁房建设的品质如何”、“应该比不上商品房质量吧”、“跟商品房比，是不是‘二等公民’”、“听说很多地方的回迁房质量都比商品房要差”……从回迁房开工到现在，关于“回迁房质量是否比商品房差”这一疑问，就困扰着每一位拆迁户。

面对村民和居民的种种担忧，开发商和建筑方的表态，让大家吃了定心丸。回迁房和商品房均同期同质建设，设计一样、材质一样，目的是打造昆明城中村改造的样板工程。“都是按照精品工程的要求高品质设计和用材，不存在哪栋是回迁房，哪栋是商品房。”负责该项目建设的中建二局三公司项目经理尹科成说。

“城中村改造是一项民生工程和民心工程，事关拆迁户切身利益和政府公信力、企业品牌信誉，参与进来的企业不应叫开发商，而是社会投资人，承担着更多的社会义务和责任，所以品质跟商品房不会有任何区别。”云南金鼎盛房地产开发有限公司相关负责人介绍说，自2009年11月3日发布拆迁通告至今，公司一直怀着高度的社会责任感打造项目，高质量、高标准建设好回迁安置房，将这项民心工程转化为惠民工程、满意工程。

“这是中建二局三公司在云南的项目，希望能够以优质的工程赢得好口碑，保进度，也要保质量。”尹科成介绍说，中建二局三公司始终把保障房建设作为重中之重，要确保质量过硬，该建设项目将纳入总工会劳动竞赛，争创昆明市“春城杯”优质工程，做市民放心、优质、满意工程。为确保工程优质、高效推进，建设队伍打出响亮的竞赛目标口号：“大干135天确保6、7、8、10号楼封顶”；“保安全、抢进度、抓质量、创精品”等口号。整个施工现场热火朝天，整个施工队伍分小组比创优管理，赛工程质量；比安全管理，赛安全生产；比工程管理，赛工程进度；比成本管理，赛节能降耗；比技术管理，赛科技创新；比基础管理，赛劳务管理。

自开工以来，工程建设一直按计划进行，目前已经有4栋楼封顶断水，正在做外立面装饰。“有4栋是46层129米，超高层，地下还有三层，这在昆明市住宅中都属于比较高的。”尹科成说，为了增加地下车库净高，还采用了空心楼板管模工艺，这在昆明市都属于新工艺。

据介绍，该项目建成后将是一个集商务办公、休闲娱乐、酒店、商业、住宅于一体的大型城市综合体，地理位置优越，属主城区一环路成熟生活圈，生活配套设施齐全。改造完成后，改造区域内还独立设置12个班级幼儿园、社区医疗卫生服务中心、文化体育中心、生鲜超市、便民超市、标准化农贸市场、社区管理用房等，并有独立配置的城市公共绿地，公共厕所、垃圾中转站等，为片区提供优质服务。

选房现场

回迁户齐夸“公平公正”

“200多套房子的介绍在墙上摆着， 7个户型都不错，可以根据自己的需要选择，量体裁衣，公平、公正、公开、透明选择，房子盖起来了，也选了房，这下踏实了，就等着入住了。”9月15日，在城中村改造项目选房现场，59岁的飞海仙很高兴，作为首批146名选房者之一，她如愿选到一套100平方米的房子。

2009年11月，居住在工业制粉厂的她搬离了这个生活了很长时间的地方，开始租房生活。四年即将过去，房租也已经从最初的1500元涨到了现在的2000元，虽然拿着双倍的过渡费，但是“在外漂的日子终究是不好过的，就像无根之萍”。15日，选到房的那一刻，她露出了笑容。“到11月就四年了，终于吃了定心丸。”她高兴地说。

15日是该城中村项目首次选房，参加选房的146户均为国有单位居民。从上午9点到下午3点，现场很热闹，但没有争吵、没有质疑。对于这146户来说，在外面漂泊了近四年，如今的愿望，就是选择一套好房子住。

“选房之前，派了4个代表进入检查，没发现问题，整个过程很公平公正，开发商总体不错，没有把我们当成包袱，也没有扯皮。”同样参加选房的奚荣华还注意到一个小细节，选房现场为他们准备了水果，“就像商品房开盘一样，他们除商业化外，也很人性化。”奚荣华这个拆迁户竟然替开发商说起了好话。

在选房现场，不仅是奚荣华，很多拆迁户都在夸赞开发商。因为他们重承诺，讲信誉，拆迁费和过渡费没有拖欠过；因为卖车位时会提前通知拆迁户，并给予优惠；因为开发商并没有因为他们是回迁户就区别对待……

居民刘云成说，现在看到一栋栋房子一层层盖了起来，而且回迁房和“莲花池畔”楼盘相映成趣，整个生活、休闲、功能区都连在一起，这让他们对未来生活的便捷、安逸和幸福有了更充分地憧憬。所以，他们不仅要感谢开发商，更要感谢五华区政府、城改办和莲华街道办，是大家一起努力，才让他们有了如今这个看得见的幸福。

“吵架和闹矛盾解决不了问题，双方应换位思考，我们为房地产商考虑一下，他们也会反过来为我们着想。”在外漂泊了4年，奚荣华会经常回来看房子的布局和工程进度，看着楼房一点点的长高，“就像看着自家孩子成长一样”。如今，选到了中意的房子，奚荣华终于快要“回家”了。

“全昆明都应该学学我们这里，这是城中村改造、最和谐的一家。”奚荣华的这句赞誉，代表了选房现场众多选房者的心声。

首批选房结束之后，312户村民也计划于10月选房。明年10月，首批回迁房将交房，2015年3月，所有回迁户都可以实现“住房梦”。至此，作为多次创造和取得城中村改造工作成效的五华区沙沟埂、莲园村城中村改造项目来说，再次实现了国有土地回迁户百分百的满意安置。

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