三城欲撤县升级图发展 大昆明版图建设快步走

云南信息报  2012-10-19 08:51

[摘要] 同一个月，昆明市晋宁县、富民县和石林县先后举行听证会，为的也是同一件事：撤县设区、撤县设市。如此密集的，大张旗鼓为撤县设市开门纳谏绝不是偶然。

同一个月，昆明市晋宁县、富民县和石林县先后举行听证会，为的也是同一件事：撤县设区、撤县设市。如此密集的，大张旗鼓为撤县设市开门纳谏绝不是偶然。

其实，早在2008年，《昆明城市总体规划修编（2008-2020）》中，昆明市就已经详细提出了对安宁、宜良、嵩明和富民四个辅城的“一主四辅”发展规划要求。今年5月，昆明市副市长李喜在全市推进“三农”工作电视电话会议中指出，迅速启动晋宁、宜良、石林、嵩明、富民等新一轮“撤县设区”、“撤县设市”区划调整工作。

撤县升级，最重要的是各地城市化速度，诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨曾说，“新世纪对中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化。”

撤县设市或者撤县设区，一个明显的特征就是非农业人口比重上升，在城乡一体化的过程中，城市化步伐在加快，而城市化又是区域经济增长的火车头，并产生着重要的经济效益。

此次晋宁、石林、富民撤县设区、撤县设市，于三县而言，是当地社会经济发展的助推器，纵观省内外各地撤县设市经验来看，撤县设市不仅使得城市对产业、人口的聚集能力增强，同时将大大优化城市空间布局，增强城市经济等各方面的竞争力，与“大昆明”战略规划而言，则是围绕昆明发展“滇中经济区”和“滇中城市群”的“大昆明”时代的提速。

未来可以预见的是，随着交通等基础配套的相继改善，一个大昆明生活圈蓝图将逐渐走进现实。更具现实意义的则表现在随着新一轮规划中涉及的晋宁和富民“先头部队”的工作逐步启动，其他涉及的县区也将会“迎头赶上”的同时，各地房地产市场也将迎来新一轮的开发热潮。

从2003年新昆明发展战略提出，到“滇中经济区”、“滇中城市群”战略的签订，昆明城市正由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴组团式”发生着核变，而此次晋宁、富民、石林等城市撤县升级论证会的开展，对于当地经济来说，除了城市化进程加快之外，最直接的利好是城市的吸引力增强，对于新昆明建设来说，更释放出一个信号：围绕新昆明城市发展的大昆明蓝图开始进入快步走阶段。

 

大昆明城市格局骨架逐步拓开

根据去年发布的《滇中城市群规划（2009-2030）》要求，到2030年昆明、玉溪、曲靖、楚雄组成的滇中城市群将成为带动全省发展的核心增长极，同时成为区域性国际枢纽、中国西部新兴特色产业基地、竞争力较强的门户城市群、中国面向西南开放重要桥头堡的区域中心。而昆明将是“一核三极两环两轴”中的“一核”，这“一核”将以昆明主城、呈贡新区、空港经济区为核心，涵盖周边的安宁、富民、嵩明、澄江、宜良、晋宁新城和昆阳海口新城7个二级城市。

在有关昆明的远景规划中，昆明都市区将承载800万人口，成为屈指可数的超大型城市，而这些人口将集中分布在“一湖四片”和“四个辅城”都市区（“一湖四片”即以滇池为中心的主城区、呈贡、晋宁、昆阳、海口；四个辅城即卫星城，包括嵩明、宜良、安宁、富民）。昆明的建设已经跳出了主城区，去年年初有关昆明新区建设的工作全面铺开，经昆明市委常委会研究，决定在昆明成立8个新区管委会，同年11月，云南省昆明市呈贡“撤县设区”正式揭牌。今年5月，昆明市副市长李喜指出：“十二五”期间昆明城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴组团式”转变，优化城市空间布局，增强城市发展承载力，着力构建与区域性国际城市相适应的城市发展新格局的思路，以及把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区，把“一湖四片”建设成为大都市核心区，把安宁、嵩明、宜良、富民4个辅城发展成为大都市拓展区，把石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色职能承载区的工作要求，迅速启动晋宁、宜良、石林、嵩明、富民等新一轮“撤县设区”、“撤县设市”区划调整工作。

随着此次晋宁、富民和石林撤县升级，大昆明城市发展的这一要求逐渐被踩实。

昆明区域辐射力更强

至祥地产研究机构称，“撤县设市”和“撤县设区”的主要目的都是为了促进中心城市的规模扩大，同时理顺中心城市与周边县市的发展关系。

自昆明2008年规划调整提出“一湖四片”、“一主四辅”的发展模式以来，“大昆明”建设进入发展的“快车道”，土地资源的稀缺和城市功能的分化不断加速，如何前瞻性的布局区域产业、协调产业发展关系，保持“大昆明”区域的竞争力和发展空间成为重要的课题，针对周边区域的行政区划升级有利于增强中心城市的管控和协调能力，也有利于突破功能分化的瓶颈，带动区域的整体提升。

龙东林则认为，从整个大昆明来看，撤县设区、撤县设市，也就意味着整个大昆明或者是整个云南的经济总量的增量都将有一个明显的提升。尤其是在城市化发展方面表现也将更加突出。同时，昆明作为一个城市中心级的产业、经济辐射能力也将更强。

晋宁、富民等城市升级，是因为城市的社会经济发展在城市化方面取得了长足的进步，主要就是区域人口密度、非农业人口比例、工业产值、城市性的公共基础设施建设等有了显著提高，就昆明来看，唐嘉庚认为，这意味着“滇中经济区”的城市化进程取得了长足的进展。

在滇中区域起到引领作用，兼顾带动周边城市及区域的发展，也是对昆明的一大利好。

城市化是一国或一地区的人口、产业、资本、市场从农村到城市集中的过程，其高度发展的最直接最明显的特征是形成城市群。作为全省经济社会发展的排头兵，昆明城市的发展如今正紧扣“滇中经济区”和“滇中城市群”进行。