[摘要] 近年来,经过盘龙区委、区政府及相关委办局的不懈努力,盘龙区“微改造”工作不断喜获成效。随着“微改造”项目一棒一棒有序接力,一项项民心工程竣工,“微改造”正让盘龙区多个老旧小区脱胎换骨。
清晨，温暖的阳光透过树叶洒在王旗营小区刚粉刷过的墙壁上；新铺设的柏油路面和新划线的停车位，为消防安全通道让出了位置；花坛内，新栽下的黄冠菊也悄悄开放；无论大街还是小巷都变得整洁干净。不仅如此，每栋单元门前，新安装的人脸识别系统，让居民的幸福感和安全感大大提升。
已经在这居住了近20年的杨绍权老人，发出了由衷的感叹：“生活在这里真的很幸福。”
这，仅只是盘龙区推进城市更新“微改造”的一个缩影。
何谓“微改造”？是指在维持现存建设格局的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、完善基础设施等办法，对建筑面貌和功能进行更新的方式。
在机械的轰鸣声中，昆明正式进入城市改造时代，但这样的改造，已从过去单一的拆除重建模式，变更为拆除重建、“微改造”等模式进行。为进一步贯彻落实城市人居环境提升工作，盘龙区先后出台了《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》和《盘龙区城市更新“微改造”三年行动计划》。
近年来，经过盘龙区委、区政府及相关委办局的不懈努力，盘龙区“微改造”工作不断喜获成效。随着“微改造”项目一棒一棒有序接力，一项项民心工程竣工，“微改造”正让盘龙区多个老旧小区脱胎换骨，彻底告别了“脏乱差”，重展宜居新貌。
王旗营“微改造” 改出宜居新居
建于1992年的联盟街道办事处王旗营小区是一个半开放式的老旧小区。多年来，由于小区建设年代久远且外来租住户多，加之物业管理不到位，小区内“开墙打洞”“脏乱差”等现象日渐突出。
今年1月10日，王旗营小区“微改造”工作正式启动。面对这个建于上世纪90年代、居住人口达到3000多户的老旧小区，“微改造”的工程面积庞大，而且“脏乱差”问题突出，许多人都对项目的推进和何时能完工产生了怀疑。
杨绍权老人回忆，4个月前，这里还是这样一番模样：小区内电力线、电话线、有线电视线等“三线”如蜘蛛网般纵横交错，破损不堪的水泥路被乱停乱放的车辆压得凹凸不平，一楼住改商现象严重，小区高层住户的房屋质量存在严重的安全隐患……每当谈论起小区环境，居民们总有数不完的“缺点”。
为彻底改善王旗营小区环境，提升小区居民幸福感，今年1月，盘龙区共投资900余万元，启动了王旗营小区“微改造”工作。主要对小区道路、垃圾回收、电动车停放、景观节点、排水管网及“三线”规范等方面进行改造。
经过4个月的努力，盘龙区共整治王旗营小区内139户住改商、开墙打洞商户；拆除住改商铺面雨棚100处，拆除违章门头广告牌、楼梯等1124平方米，砌墙166立方米；安装窗户860平方米，安装防盗笼801平方米；将原有的临违建筑拆除后，建成宽敞平整的人行道。
不仅如此，为了提升老旧小区硬件环境，针对小区道路破损、车辆乱停乱放、没有消防救援通道等造成居民出行难的问题，铺设了人行地砖5934平方米、沥青6784平方米，安装了46套出入管理系统，划设停车泊位128个，划道路交通线3800米，对出入车辆实施有效管理。
同时，针对小区停车位严重不足问题，联盟街道办事处协调万宏国际小区地下空闲停车位，供王旗营小区居民有偿使用，解决停车难问题。针对小区外观线路零乱、排水排污管网堵塞、公共设施破损、绿化缺失等环境问题，通过开展小区水沟清淤、拆除私搭乱建，清理雨污管网、修复小区绿化带，拆除垃圾房、投放垃圾桶等措施，为居民营造优美的生活环境。
如今走进王旗营小区，粉刷一新的楼房让人仿佛步入了某个新小区；小区内；纳凉的老人们在开心地聊着天；由于有了更大的活动空间，许多老年人聚在一起打牌聊天十分惬意……
今年71岁的李阿姨，是王旗营小区的批住户。对于小区改变，她最有发言权。自从小区环境变好后，每天晚饭过后，她总是忍不住要喊上老伴去楼下绕着小区散散步。她说：“以前，一到傍晚，一楼住改商开餐馆的商户都把桌子、椅子摆到人行道上，想散步都没有地方。现在，小区环境好，没有了占道经营的商铺，更没有踩着油腻腻的道路，整个人的心情都变好了。”
三分建七分管 基层治理“微突破”
对于“微改造”，联盟街道办事处主任槐永纲最担心的是一阵风——“新鲜一阵子，过一两年又‘涛声依旧’了”。
基层治理三分建七分管，“微改造”除了“物理变化”，管理上的“化学变化”也考验城市治理。
槐永纲称，以联盟街道为例，街道从改革、发展、稳定的大局出发，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，不断强化街道、社区对流动人口的管理与服务。
结合本辖区实际情况，联盟街道制定了以“街道领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，把其纳入目标管理责任制度，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使街道的流动人口管理工作法治化、社会化、规范化。
此外，以抓“服务”为宗旨，街道多部门坚持按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想，将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓。公安机关更新执法观念，改进执法方式，对暂住人口、房屋出租户的管理手续更加具有可操作性，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理。社区民警以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害；由街道办牵头，以基层公安派出所为主力，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，以“十户联防”活动加强各社区对流动人口的管理，使广大干部群众共同参与到对流动人口的管理服务工作中来。
以增强归属感为主旨，营造和谐氛围。为改善流动人口就业环境，大力推行亲情化管理与服务，增强流动人口对流入地的认同感、归属感，营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。
对于“微改造”后的基层治理，盘龙区专门提出，要根据提升整治与后期管理并行并重的工作思路，结合昆明市住宅小区管理经验，借鉴上海、成都等城市管理模式，研究城中村“微改造”管理方式，将硬件提升与长效机制结合起来，增强居民自我服务、自我维护的主体责任意识，确保城市更新“微改造”管理逐步向规范住宅小区靠拢。
统筹实施 不搞大拆大建
王旗营的“靓丽转身”只是盘龙区城市更新“微改造”的一个缩影。
盘龙区城市更新改造局局长姜建文介绍，为落实市委安排的主城区城中村、老旧小区“微改造”工作，根据区委、区政府安排部署和相关要求，结合盘龙区城市更新改造的实际，盘龙区出台了《盘龙区城市更新“微改造”三年行动计划》。从2016年起，先后对小庄村、司家营新村和茨坝新村3个城中村进行“微改造”；并在2017年至2018年期间，启动了鞍座厂宿舍、石油公司宿舍等多个老旧小区的“微改造”工作。
在改造中，盘龙区始终坚持“政府主导、统筹实施”的原则，区委、区政府高度重视，区领导多次现场会办、督促，实行区、街道、社区、村组四级联动，按照统一领导、统一组织、统一宣传、统一标准“四个统一”的办法加以推进，形成了上下互动、有效协调、多方合力、整体推进的工作体系，确保了工作落实。
3年来，经过盘龙区委、区政府及相关委办局的不懈努力，盘龙区“微改造”工作不断喜获成效。随着“微改造”项目一棒一棒有序接力，一项项民心工程竣工，“微改造”正让盘龙区多个老旧小区脱胎换骨，彻底告别了“脏乱差”，重展宜居新貌。
从2016年起，盘龙区先后对小庄村、司家营新村和茨坝新村3个城中村进行“微改造”。2017年，对文汇路街区、桃源街28号老旧小区等多个项目开展整治。结合“创文”工作，共对辖区内约374个老旧小区开展“微改造”整治工作。今年，盘龙区更提出围绕“建筑立面风貌、环境提升、道路整治、管线入地、完善设施、车辆停放、排水管网”等方面对老旧小区的多个细节进行提升改造。
如今，在对老旧小区改造上盘龙区有三大转变：从过去的“大拆大建”到“渐进式微更新改造”，从“单纯的物理改造”到“强调城市建设中的有机更新、保护和传承”，从“强调经济效益”到“注重社会综合效益和长远利益的实现”。
盘龙区在城市更新“微改造”上，实现了从面上改造到里子精细化改造的转变，让每一个“微改造”项目，都既有“面子”也有“里子”。也正是这种精益求精、不断进取的工作要求和态度，让盘龙区“微改造”工作在3年后的今天，能够交出了一份令人欣慰和满意的成绩单。
龙泉古镇的司家营新村，由于其独有的人文历史底蕴，被打造成生态人文村落；原先基础设施滞后的茨坝新村，通过“微改造”被打造成宜居新村；小庄村及文汇路“微改造”后发生了翻天覆地的变化，成为现代城市社区和规范化城市街区。
随着“微改造”工作稳步推进，盘龙区的人居环境正悄然发生着变化，居民的生活品质不断提升。
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