[摘要] 今年以来，保山市上下认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，聚焦跨越发展，围绕“六化突破年”“机制完善年”“工业攻坚年”“基层党建提升年”四个主题，苦干实干，狠抓落实，主要经济指标呈现高开稳走、稳中向好的良好态势。
今年以来，保山市上下认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，聚焦跨越发展，围绕“六化突破年”“机制完善年”“工业攻坚年”“基层党建提升年”四个主题，苦干实干，狠抓落实，主要经济指标呈现高开稳走、稳中向好的良好态势。
上半年，保山市实现生产总值283.98亿元，同比增长11.6%，增速全省排名第2位；实现固定资产投资412.55亿元，同比增长33.9%，增速全省排名第1位；实现一般公共预算收入31.80亿元，同比增长24.1%，增速全省排名第2位……
做实投资
东绕城、昌保、腾猴、保施、保泸、腾陇6条高速公路已开工建设，累计完成投资19.61亿元；腾冲机场改扩建完成投资1.63亿元，大瑞铁路建设项目完成投资6.9亿元；三个万亩工程全面启动，完成投资2.8亿元；城市地下综合管廊高速推进，完成投资23.8亿元……
“保山市始终把“抓项目、促投资、稳增长”作为要务，根据省政府下达的‘固投完成834.1亿元、增长25%以上’的目标，自我加压，将全市工作目标调整为完成投资868亿元、增长30%。”保山市委书记赵德光说，“上半年，全市完成规模以上固定资产投资412.5亿元，同比增长33.9％，增速排名全省第1位。”
围绕固定资产投资增长30%的目标，保山市科学分析重点行业、县固定资产投资任务，明确2017年全市八大行业、六个百亿元工程、“四个一百”重点项目投资目标、与各县市区、各园区签订了固定资产投资任务责任书。建立了市级“十百千”重大建设项目工程包、PPP项目滚动储备、重点建设项目投资基金项目库、特色小镇项目库，启动编制保山市“万亿元”投资项目规划。
为确保投资平稳快速增长，保山市建立月度投资统计入库反馈机制。每月25日前收集各县月度投资入库计划，按“先审查后入库”的原则，分析研判各县园区投资入库情况，提出全市各月投资入库计划，指导各县、园区超前做好投资入库，力求“以月保季、以季保年”。
保山市大力推进融资创新，积极配合推进交通、产业、政府投资、棚改四支基金募集投放，撬动投资增长和社会投资，为全市交通、水利、旅游、农业、城市基础设施等领域破解融资难题。
保山市发改委负责人说，通过大力推行“10+3”“51+49”等投融资模式，推进拆迁安置房、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目建设。加大PPP项目的包装推介力度，昌保、保施高速及中心城市青华海国家湿地公园、万亩东山生态恢复工程等一批PPP项目进入实质推进阶段，有效解决重大项目融资需求问题。
同时，坚持“一把手”带头抓招商、以商招商和以产业链招商，引进中国冶金科工集团、上海浦发银行、广西路桥公司等一批世界500强企业或国内上市公司，引进市外到位资金189.6亿元，增25.7%。
做强产业
去年，保山以“聚千户企业、创千亿园区”为目标，打破行政区划、实行共建共享，由各县市区与工贸园区共同规划建设5个“园中园”，聚合全市力量解决一个县市区难以解决的基础设施、公共服务、政府服务、市场服务、产业服务等配套难问题，打造一个低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“五低”投资环境，形成工业聚集发展的先行区、试验区、创新区。
“园中园”建设推进以来，保山抢抓保山工贸园区被列为省级重点培育的千亿元园区机遇，按照全产业链、集群化发展思路，全力加快工业发展。截至8月10日，5个“园中园”基础设施建设项目共完成投资10.37亿元，签订协议45个，拟投资165.1亿元，投产4个，开工16个。
高质量抓好配套服务。坚持一个“园中园”有一个主打产业、有一支发展基金、有一套配套政策、有一个工作班子。其中，有一支发展基金，就是每个“园中园”市委、市政府统一融资2亿元，共计10亿元，作为资本金放大，再向银行融资，收储土地，建设基础设施，建盖标准厂房。
值得一提的是，保山市还高起点谋划一批大项目。牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的意识，牵住山东恒丰、天津纺控、云南联通、西安隆基等大企业大项目，推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产。
上半年，全市完成全部工业增加值70.92亿元，同比增长13.6%，高于去年同期增速2.8个百分点；全市5个工业园区完成工业总产值180.52亿元、同比增长15.85%，完成工业增加值50.56亿元、同比增长15.76%。
农业方面，保山市在“规模带动”和“龙头引领”上下功夫，打破过去分散经营的小农经济格局，以规模化引领现代化，切实解决农业发展低端化、低质化、低效化的问题。
全力打造12个万亩规模农业示范区。设立2亿元产业发展基金，由市财政贴息2个点，择优选择12家流转土地上万亩的农业企业进行重点扶持，建设12个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的规模农业示范区，打造全市“规模化、工业化、品牌化、标准化、生态化”现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合休闲观光的体验区。
全力培育10个农特产品加工上市企业。全市共有17户农特产品加工企业拟开展上市工作，已完成股改3户，拟定上市计划并与中介有实质性合作的3户，正在为上市作前期准备的11户，纳入农特产品加工产业发展基金项目的企业8个，扶持基金1.92亿。
上半年，在农业规模化的助推下，保山市产业实现增加值50.2亿元，同比增长5.4%，增速比一季度提高0.8个百分点，并列全省第2位。
做活政策
为促进企业发展壮大，激发实体经济活力，去年，保山市创新“51+49”股权债权模式和“10+3”融资投资模式，有效破解了融资难、融资贵的难题。
目前，保山市正大力推行“51+49”股权债权模式，即保山市委、市政府以土地和厂房入股占51%的股份，企业以设备入股占49%的股份，成立以政府主导的混合所有制公司，政府不参与直接经营、管理、分红，委托中介公司管理，确保国有资产不流失，待企业有了资金以本加息再加一个点的成本，回购政府51%的股权。目前实施的“51+49”股权债权模式有3种类型。
种类型：由市政府安排产业基金入股企业来实施，主要是“10个万亩”规模农业示范区中的12户企业，包括隆阳区的保山市凤溪茶业有限公司，腾冲市的云南禾顺生物科技有限公司、腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司，龙陵县的龙陵恒冠泰达农业发展有限公司，昌宁县的云南中麒果业科技有限公司、保山昌宁红茶业集团有限公司、高黎贡山旅游度假区的保山比顿咖啡有限公司等。
第二种类型：由园区管委会自筹资金注入企业来实施，共有3户企业，主要是腾冲边合区的天津市雪琰管业股份有限公司、广州快菱电梯有限公司和深圳佑荟半导体有限公司。
第三种类型：由县人民政府通过国有公司注入资金来实施，共有2户企业，主要是昌宁县蔗庶有机糖料发展有限公司和龙陵县龙康糖料发展有限公司。
保山市金融办专职副主任董立权介绍，“10+3”融资投资模式，是借助和依托央企、省企等大型国有企业，搭建一个“投、融、建、管、营”的平台公司，解决重大项目融资需求，由平台公司具体负责项目的投资、融资、建设、管理和营运。期限上要求为10年的营运期，3年的建设期，综合成本为年化在6.5%以内，融资额度在10亿元以上。
目前，保山中心城市青华海国家湿地公园、万亩东山生态恢复工程两个项目拟与东方园林公司合作；2017—2020年保山市棚改项目拟与中铝联合体合作；其他县区均有一些项目处于“10+3”融资模式洽谈过程中。
除此之外，保山市政府出台《保山市人民政府关于使用产业基金支持重点产业发展推进供给侧结构性改革的意见》，明确安排20亿元产业基金，对符合“农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流”六大重点产业要求的企业给予支持。
对于六大重点产业范畴的存量企业，支持方式为债权投资，即用产业基金向企业发放基金借款，按季付息，到期还本。支持额度视企业的纳税额确定，具体为：上年度纳税额在100万元-200万元的企业，支持额度不超过1500万元；上年度纳税额在200万元以上-300万元的企业，支持额度不超过2000万元；上年度纳税额在300万元以上的企业，支持额度不超过3000万元。
对于六大重点产业范畴的增量企业，支持方式为股权投资和债权投资，支持额度视企业的投资额确定，对单个企业的支持额度不超过5000万元。其中510万元为资本运营公司的股权投资，其余的资金以债权投资方式注入，资金量视企业的需求而定。
“以上产业基金，按季付息，到期一次性回购。市级财政整合产业发展专项资金给予2个点的贴息补助。”董立权说，“各项金融政策的灵活运用，撬动了经济发展的杠杆，激发了市场活力，将进一步助推保山经济转型升级。”
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