[摘要] 2016年7月1日起，国家税务总局在全国范围内开始实施《国家税务局、地方税务局合作工作规范》，为保障国地税合作事项落地生效，作为“全国百佳国地税合作县级示范区”之一的云南石林彝族自治县，按照从合作到融合、从共用到共享、从共管到共治、从互联到互通的思路，以“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”为
2016年7月1日起，国家税务总局在范围内开始实施《国家税务局、地方税务局合作工作规范》，为保障国地税合作事项落地生效，作为“百佳国地税合作县级示范区”之一的云南石林彝族自治县，按照从合作到融合、从共用到共享、从共管到共治、从互联到互通的思路，以“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”为导向，扎实推进深化国税地税征管体制改革，合力推动国地税服务融合、征管协同、信息共享、经验互鉴再升级。
保障全面汇合，合作聚力发展显见1>1+1的共赢效应
聚共识强领导，夯实合作基础。石林县税务部门将国地税合作事项落地作为践行“为国聚财、为民收税”的使命担当，达成了“齐心协力、不分你我、不计得失、不讲条件”的合作共识，成立国地税合作工作联合领导小组。在形成班子主抓、层层落实、齐抓共管工作格局的基础上，联合领导小组把3.0版规范作为一面“镜子”，反复学习、认真研究、对照检查，积极向县委、县政府汇报，汇聚各方合力，为探索具有石林特色的国地税合作路子奠定坚实的思想基础和组织保障。
建机制严考核，专注合作升级。在云南省、昆明市国地税相关部门多次调研指导的基础上，石林税务部门发挥主观能动性，结合3.0版规范和石林县实际情况，对43个县级合作事项及其业务规程进行再细化，并健全完善联席会议、学习培训、信息安全、绩效考核等35个工作方案、13个配套管理制度和45个业务规程，围绕“进一家门、在一个窗、办两家事”，制定时间表，绘制路线图，对合作事项进行全程督导、跟踪督办，构建起分析通报、问题反馈、督办销号、挂钩考核的联动抓落实机制。针对合作工作中存在的困难和问题，双方勤分析、善总结，立行立改，统筹谋划合作事项的再优化、再升级。
服务深度融合，提质增效减负呈现1+1>2的便民效应
打基础，窗口功能再升级。通过信息攻关打开国地税网络屏障，通过联合培训打破国地税业务壁垒，通过流程精简打通纳税人办税堵点，纵深推进联合办税服务，打造事项全通办、业务全覆盖、窗口全联办和服务全融合的创新型国地税联合办税服务厅。创新构建“三个一两套网三系统”的全新办税模式，即一个服务窗口、一个工作人员、一个操作系统可同时访问国税、地税两套网络，运用国税金税三期、地税金税三期和MIS2.0三个征管系统，实现一台机器打印国税增值税税票和地税附加税税票。探索搭建“一窗一人一机”模式，办理覆盖税务登记、税务认定、发票管理、申报纳税、优惠办理、税款征收、证明办理、社保费、其他业务等九大类163项的税费征收管理业务，压缩办税流程60%以上。目前，共联合开设事项全通办、业务全覆盖窗口25个，自联合办税新模式应用以来，共办理国地税业务3,000余笔。
接地气，服务质效再提升。石林国地税助力“放管服”改革，在不到两年的时间里，从单一的办证合作走向全面合作，在提升办税服务厅标准化水平的同时，不断创新征收服务体系：在签订三方协议方面抓牢“税银互动”的纽带，采取“前台一次受理，银行同步办理，国地税内部各自流转”的新模式，解决了纳税人“重复签”的问题；在车辆税收管理方面依靠“税警协作”的基础，将征收车辆购置税和车船使用税功能的集成窗口派驻车辆管理所，解决了纳税人“多头跑”的问题；在个性化服务方面延续“汉彝一家”的情义，在办税服务厅设置彝语和汉语“双语服务窗口”，解决了纳税人“沟通难”的问题。
广覆盖，宣传方式再拓展。石林国地税共同制定联合税收宣传制度，围绕国地税征管体制改革、国地税合作等内容，在发挥好办税服务厅公告栏、电子显示屏、电子邮箱、QQ群等传统宣传平台的同时，拓展开设咨询热线、开办纳税人学堂、建立微信群等税收宣传渠道。联合宣传工作开展以来，共处理咨询热线来电3,500余个，联合开展税收宣传活动3次，联合开展为期4天共11次的业务培训，联合培训纳税人260余人次，联合在地方主流媒体开展宣传10次，发放税收热点宣传册等资料5,000余份。
执法适度整合，促进联合执法
彰显1+1=2的公平效应
平台共享，房地产管理一体化。石林国地税共享房地产税收一体化税源管理平台，对涵盖十余个税种的房地产行业实现一体化管理。依托平台对房地产业项目开发各环节实施节点管控和节点把关，国地税信息数据互通共享，第三方信息互联共用，连贯事前-事中-事后税收执法服务全过程，实现对房地产项目的进度巡查、政策风险的跟踪排查、纳税人申报行为的日常检查、偷税漏税行为的稽查，合力提升税源管理的信息化、科学化水平。目前，已通过房地产一体化平台实现了26 户房地产企业共34个项目的联合管理，完成了5个历史项目的土地增值税清算数据采集，利用该平台中的“土地增值税清算”模块完成了2个房地产项目的土地增值税清算工作。
步调统一，联合稽查常态化。石林国地税整合各自资源，对照《税务稽查规范1.0版》的要求，建立联合稽查工作日常联络会商和情况通报工作制度，国地税稽查工作协同并进。联合制定稽查工作计划，对选案、检查、审理、执行四环节进行统一规划，一条线索，两家共享，形成执法合力，切实把每一个执法合作事项落到实处。通过联合执法、开展税收专项检查和稽查，减轻了纳税人负担，提高了稽查效率，加强了国地税业务的交流学习，营造了公平公正、和谐有序的税收环境。
执法协同，风险管理规范化。石林国地税联合开展大企业税务审计，共同下发审计告知书，按现场审计要求对各自管辖的税种分别开展工作，在多次案头比对的基础上，形成统一的审计结论，共同向企业反馈，并提出税收风险管理建议。按时完成石林县农村信用社合作联社的联合审计工作；联合制定风险应对工作方案，在2016年联合开展的珠宝行业、旅游市场、木材行业等专项检查中，发放发票使用温馨提示1,000余份，共同缴销地税发票7,000余份；在联合开展房地产等行业的税法遵从情况专项检查工作中，引入风险管理理念，文书下达一个口径规范，账簿资料一把尺子检查，核查结果一个标准交换，协调相关部门联合开展清缴欠税工作，利用涉税信息开展清查。
信息高度聚合，数据互通共享凸显1+1>N的聚变效应
党政领导，涉税信息交换无障碍。石林国地税多方协调，着力构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，报请县政府召开了“石林县第三方涉税信息应用工作会议”，并制定一套格式规范的表单，规定一个数据交换时间节点，打通了以国地税为双核，联通县财政局、公安、交警、国土、住建、审计、人社、供电、自来水厂以及各乡镇等20多家成员单位的多级数据采集网络。通过涉税数据的互联交换，2016年共采集第三方涉税信息62,350余条，从源头拉起了“以数控税”的联合控税网络。
税务协同，数据运用驶入快车道。借助信息交流和共享机制，大限度联合采集纳税人信息，实现征管信息、资源、成果共享，确保征管数据的准确、完整和及时，为联合检查、联合纳税评估、联合稽查和联合欠税清缴提供有力的数据支撑。与此同时，创建了“共同调研-联合分析”“数据交换-联合分析”的两种税收分析模式，联合下户进行重点税源走访，结合重点税源监控工作，合力抓好重点行业、重点企业的审核和分析工作，并定期交换各类报表数据，采用“一季一换”的轮换机制，从单边分析走向双边综合分析，从企业和税种的专项分析走向征纳全貌合拢分析，为政府统筹组织收入工作提供全面深入、一目了然的参考信息。2016年国地税累计交换高质量涉税信息35,800余条，并对225户税款比对异常户进行了核实，有力提升了征管效能。
管理有机契合，加强素质建设显现1+1=1的严实效应
干部互派，合作齐心。石林县国地税按照人岗相适、因材施用的原则，率先在县级层面开展干部挂职交流工作，批在科信科、征纳科、计统科等部门互派8名干部进行挂职交流，互派8名税收业务骨干到双方办税大厅工作。通过国地税互派干部挂职交流，丰富了干部经历，拓宽了骨干视野，实现了人才互动、资源共用和经验共享，促进双方在服务、执法、信息、管理等方面资源的互联互通。
工作齐推，合作顺心。整合双方资源，创新党建、团建、普法工作方法。增强党建、团建、普法工作的契合度和紧密度，青年志愿者活动一起做，并率先成立石林县国地税“七五”普法领导小组，联合开展“七五”普法工作，打造思想成果共享、人才共育、制度共创、政策共商、服务共推的合作机制，实现党建、团建、普法三联动，扩充合作内涵，提升合作格局。
管理共建，合作用心。共同制定《联合纪检监察工作方案》和《联合纪检监察业务规程》，并联合组织开展党风廉政教育，携手举办预防职务犯罪专题讲座，做到警钟长鸣；率先共用微信企业号，共同关注“信息通报”“学思践悟”等模块更新的税收政策，严格按照相关劳动纪律管理办法，在微信公众号上实现上下班考勤打卡和请假出差审批，干部日常管理更趋科学；共同创建“石林国地税联合工作群”，石林国地税干部80余人全部进群，实现国地税各层级“”交流沟通。
下一步，石林县税务部门将立足现有基础，主动在增值税+附加税种、增值税+资源税的数据实时共享比对，“一窗一人一机一票”推行，电子税务局推介共享使用，升级石林国地税微信公众号，以及实现实名办税、预约办税、微信缴税等方面发力，为全省税务系统在干部互派、发票共开、信息共享、窗口共建、合作征税、协同定税、联合办税、联合执法等合作事项方面作出有益探索，不断释放国地税合作的正能量，推动纳税人满意度和获得感持续提升。
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