[摘要] 昆明市第十三届人民代表大会第五次会议昨日召开，市长李文荣在会上作政府工作报告。在今年的政府工作报告中，共包括6大方面的改革首次被单独列出成为重要部分。
改革首次被作为重要部分
在昆明市政府工作报告中单独列出
昆明今年推开全面深化改革六扇门
昆明市第十三届人民代表大会第五次会议昨日召开，市长李文荣在会上作政府工作报告。在今年的政府工作报告中，共包括6大方面的改革首次被单独列出成为重要部分。
2014年，应为昆明改革之年，推开改革六扇门，一些新东西将扑面而来。
如较以往的政府工作报告，“社会事业发展”出现在今年政府工作总体要求中，被提上一个新的高度。管中窥豹，可见一斑。
目标数字
农民人均年纯收入增速9年来首次超过城市
今年昆明经济社会的发展目标，政府工作报告建议为：GDP增长12%左右，地方公共财政预算收入增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%以上，CPI4%以内，万元生产总值能耗下降3.7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6％。以内。
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GDP目标增速下调至12%给调结构留喘息时间
2009年到2012年的四年间，昆明市GDP目标增速曾从10%一路上调至14%；2013年，该目标首次回调到13%，今年再次下调至12%左右，并辅以“左右”给可能的波动预留空间。
就像跑步不能一直冲刺一样，云南大学经济学院教授郭树华分析，昆明市近两年GDP增速目标下调，一方面是由于总量增加，更重要的是，为调结构留下喘息的时间。
“转方式、调结构，保持经济合理健康发展。”正是昆明今年政府工作的总体要求之一。“传统产业要摒弃此前摊大饼的发展模式，新兴产业的壮大也需要时间。”郭树华说。
此外，昆明将今年规模以上固投目标增速20%，与去年持平。作为拉动经济增长最重要的因素，郭树华建议，投资若要很好地服务于调结构，那么应以基础设施和新兴产业为主要投资方向。
农民人均纯收入增13%这是农村引擎的轰鸣声
13%和11%，昆明自2005年以来，农民人均年纯收入增速目标首次超过城镇居民人均可支配收入。
在2005年到2008年的4年间，在政府工作报告设定的增长目标中，城镇居民收入增幅一直高于农民人均年纯收入增幅；而从2009年开始后的5年间，两项指标的目标增速开始保持一致；今年，后者首次超过前者。
这是农村引擎的轰鸣声。郭树华分析，农村因为土地流转、宅基地等问题逐步得到解决，潜在的价值将得以凸显，农村的发展模式将会发生革命性的改变，表现为非农化收入的加快，农民的经济作物、资本性收入将会提高。
“城市经过多年以来的发展，已相对稳定。出现这样的变化，主要是服务于城镇化及城乡一体化建设，但在此过程中，应注重对农村基础设施建设的投入。”郭树华说。
消费品零售总额增长13%2007年以来
CPI和城镇失业率均控制在4%以内，其中，4%一直是2011年以来昆明CPI的调控目标，而城镇失业率的调控目标也相对稳定。
郭树华预测，CPI的调控目标可以实现，CPI的调控目标不宜长期保持一致，要考虑到经济周期性等综合性因素。“如比起通货膨胀，现在有相当一部分声音开始关注通货紧缩了。”他说。
同时，GDP增速目标下调势必会对失业率造成影响，城镇失业率若想保持稳定存在一定困难。保证就业，不但要做大总量，还要用投资来调节。
另外，昆明今年社会消费品零售总额增长目标设定为13%以上，就目标增速而言，这是自2007年，消费品零售总额增长目标首次被写入政府工作报告以来的水平。
“在这样的情况下，要保证人们的生活水平，一要提高社会保障力度，二要保障就业。”郭树华说。
今年怎么改
制定异地中考政策推行市县乡三级视频联合接访
一直以来，昆明市政府工作报告，往往由“去年做了什么”、“明年怎么做”两个重要部分组成，改革相关内容则融入其中。
今年，改革被单独列出，“接下来我们怎么改”成为2014年昆明市政府工作报告的重要组成部分之一，由此释放出深化改革的强烈信号。
昆明将手放在了六扇改革之门上，涉及经济、城镇化、政府职能、生态文明、民生事业、社会治理等方面。
严控新增地方债务推行权力清单制
经济领域改革是扇门。昆明市要通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革。
对于国有企业改革，昆明将推动国有资产证券化，加快市交投公司、滇池水务股份公司上市进程。鼓励国有、集体与非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济。
在地方债务问题上，将构建规划、国土、土储、属地政府和投融资公司的联动协调机制。坚持“谁举债、谁偿还、谁承担责任”，建立政府债务管理长效机制，严控新增债务，逐步化解存量债务，防控风险。
推进资源性产品价格改革，完善资源要素价格形成机制。加强公共资源交易市场体系和电子化交易平台建设，推动土地使用权、矿业权等公共资源进入中心交易。建立健全公益性服务企业价格补贴机制。
在此过程中，转变政府职能。昆明将推行权力清单制，公开权力运行流程及政府权力行使。实行投资项目技术审查和行政审批相分离。完成卫生、人口和计划生育、食品药品监管、工商质监行政管理体制调整。深化事业单位分类改革。改革社会组织登记制度。推进政府购买公共服务，对事务性管理服务，以合同、委托等方式向社会购买。
放开小城市落户限制推进农业转移人口市民化
在城镇化改革方面，深化农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和房屋所有权确权登记发证，健全市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系，稳妥推动地权、林权、财产权流转租赁、抵押融资。
另外，加快建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股办法，逐步实现与国有土地同等入市、同权同价。研究制定被征地农民参与土地市场化分配的措施。
深化集体林权制度配套改革，开展农村水价改革试点。放开建制镇和小城市落户限制，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
在生态文明体制改革中，完善资源有偿使用和生态补偿制度，健全生态功能区财政转移支付制度，加大对松华坝水库、云龙水库、清水海等集中式饮用水源保护区的反哺力度。
加快建立滇池流域生态保护机制和环滇池区域开发建设机制。改革生态环保管理体制，严格执行环评限批，科学划定生态保护红线。建立主要污染物排放权交易制度、环境污染联防联控及预警机制，推进数字环保建设。
鼓励文化企业“三跨”重组加快公办学校标准化建设
在民生方面，加快公办学校标准化建设，推动优质学校跨区域发展，实行学区化管理。推进招生制度改革，制定异地中考政策和外来随迁子女义务教育阶段就学管理办法。
鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，推动公共文化服务社会化发展。
强化政府促进就业责任，建立经济增长与扩大就业联动机制，完善创业扶持政策。规范招人用人制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。
推进城乡社会保障一体化，完善社会保险衔接转续机制。深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应监管体制综合改革，完善城乡居民大病保险、保障和救助机制，逐步提高城乡居民医保财政补助水平。鼓励社会办医，构建多元化医疗卫生服务体系。加大计划生育家庭奖励扶助力度，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
社会治理方面，昆明将推行网上受理信访、部门联合接访和市县乡三级视频联合接访。加强社会诚信体系建设，完善公共信用管理制度、企业和个人信用体系。
改革六扇门
经济：国有资产证券化
城镇化：农村集体经营性建设用地入市
民生事业：制定异地中考等政策
政府职能：推行权力清单制
社会治理：完善企业和个人信用体系等
生态文明：完善资源有偿使用和生态补偿制度（都市时报赵航）
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