[摘要] 8月5日，一个令人振奋的消息传来：作为云南首个以BT模式建设的保障性住房项目，官渡区方旺片区占地105.2亩的一期保障性住房，16栋住宅已全部封顶断水。年底，这2528套廉租住房将实现入住。
8月5日，一个令人振奋的消息传来：作为云南以BT模式建设的保障性住房项目，官渡区方旺片区占地105.2亩的一期保障性住房，16栋住宅已全部封顶断水。年底，这2528套廉租住房将实现入住。
在房价持续走高，中低夹心层住房难问题日益凸显之时，官渡区提速保障性住房建设速度，创新性地将BT模式运用到保障房建设中，成功解决制约保障房建设的瓶颈——资金问题，实现政府、社会、企业的共赢。
从去年开始，从中央到地方政府，“保障性住房”这个词被一次次提及、强调。建保障性住房，切实解决中低收入者的住房问题，成了普通百姓心底的期盼。然而，面对保障性住房建设所带来的巨大资金压力，多数城市的保障性住房建设进展依然迟缓，开工率不高。
尤其是在目前现代新昆明跨越式发展的建设时期，“资金”成了制约这项民心工程的瓶颈。同样的问题，提给了官渡区委、政府。
根据今年市政府与官渡区政府签订的《昆明市2011年城镇住房保障工作目标责任书》显示，今年官渡区须建设廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等城镇保障性住房17088套。今后三年，官渡区还要在方旺片区、空港经济区等区域建设上万套保障性住房。
“要完成今年的目标，至少需要20亿元，而去年全区的财政收入也才66亿元，资金是保障房建设的制约因素。”官渡区住房和城乡建设局副局长宗强表示，“十一五”期间，官渡区一直按照“宜建则建、宜购则购”，“多点布局、方便群众”的原则进行保障性住房建设，已在市区的东南西北，分别新建、新购、回购了十里铺小区、五里小区三组团、清水木华、石林大厦等地的房源，共为923户低保家庭解决了住房问题。同时，2007年11月，官渡区还启动了廉租住房租赁补贴的发放，共为1407户住房困难群众发放了租赁补贴。
然而，面对近两年的保障房建设任务，显然，以往的模式很难再满足群众的需求，这里唯有创新。宗强表示，在前期调研的基础上，官渡区在方旺片区廉租房建设项目中首次尝试运用BT模式。方旺片区保障性住房项目通过公开招投标，由官渡区政府与云南省城投公司旗下的子公司——昆明未来城开发有限公司进行合作，前期由企业垫资建设保障性住房，项目竣工后再由政府回购。
官渡区保障性住房建设的一个全新尝试和有益探索，使政府行政资源与企业市场资源形成互补，解决政府保障性住房建设中存在的资金紧张等难题。宗强表示，利用BT模式能更好地利用市场资源 ，扩大社会参与，较好地解决建设资金、进度、质量管理等问题。
破解瓶颈达共赢
其实，作为一种成熟的市场运作模式，“BT”已被广泛地运用于昆明市政基础建设的各项工程中。然而作为保障性住房建设，政府保障性住房建设中采用BT模式，这在全省尚属首次。
“让企业先垫资建设，政府分期回购。”宗强表示，在项目招投标的时候，政府和企业就已经为企业提前约定了利润。以方旺片区保障性住房项目为例，控制在3%以内。虽然和商业地产利润有一定差距，但由于保障性住房具备一定的规模，同时在土地、规划等审批上国家给予便利优惠，让参与企业的合理利润实现有所保障。
宗强表示，在选择合作企业的时候，区政府的标准也很明确，就是选择资质高、实力强、信誉好的大型国有企业。合作企业要具备较强的社会责任感， 不应单纯以盈利衡量收入， 社会效益同样是其追求的目标。
这一表述，在方旺项目的建设方——云南省城投有限公司得到了印证。方旺片区保障房项目总工程师张劼认为，目前，保障性住房是国家一项重要惠民政策。作为建设方，能积极响应号召，参与到保障房建设，这本身就是对企业的信任和实力的肯定。下一步，希望能够在企业参与保障性住房建设方面多做一些有益的探索，以发挥一个企业的社会责任，实现政府、社会、企业的共赢。
快圆百姓安居梦
如今，官渡区的这一创新尝试，已得到了实践的检验。
在官渡区金马街道办事处方旺片区保障性住房建设现场看到，伴随着轰隆隆的机械作业声，16栋高楼早已拔地而起。据张劼介绍，方旺片区保障性住房项目预计总投资约9.7亿元，分两期建设6086套保障性住房。一期工程于2010年6月开工，将建成廉租房2528套，计划于今年底竣工。项目二期工程也于今年5月21日在全市率先启动，拟建设保障性住房3558套，计划将于2012年底竣工。
截至8月5日，一期16栋住宅已全部封顶断水。张劼说，目前封顶断水的一期住房，1楼为配套商业用房，2楼以上是住房，另外还设置了地下室。16栋住房都是电梯房，设计为一梯14至16户。根据规定，保障性住房面积不能超过50平方米，考虑到住房的舒适性，房间设计成二室一厅一厨一卫，由于是电梯房，还将安装楼宇对讲系统。
大大提升的不仅是工程量，还有工程质量。作为民心工程，官渡区将工程质量作为把关的重中之重。为了保证工程质量，选择的工程总承包和设计单位都是省内名列前茅的企业。工程设计、监理等均通过公开招投标，以保证优质材料、设备进场。另外，还委托了昆明市工程质量监督站的工作人员对工程进行监督。由于工程关系民生，实际上每周几乎都有检查。
在16栋建筑旁边，一块巨大的展板为我们描绘着该片区的未来：方旺片区保障性住房项目容积率 2.5%，绿化率达到40%；项目规划18个班的小学一所，18个班幼儿园一所。同时，5个配套的商业、社区用房及超市一应俱全。“虽然是保障性住房，但规划建设不亚于标准化住宅小区。”张劼说，将来整个项目完工后，这个拥有2至3万人的社区将和其他小区一样，功能完善，生活方便。记者杜托 通讯员单松松报道
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