昆明职业教育三年成就跨越式发展

昆明日报  2011-01-13 13:34

[摘要] 三年来，市委、市政府高度重视职业教育的发展，我市职业教育取得了历史性的突破：中等职业教育资源总量迅速扩大，民办职业教育实现突破性发展，安宁、嵩明职教基地规划建设快速推进，高等职业教育发展顺利，全市已形成高中等职业教育相互衔接、结构合理、特色鲜明、规模适度的职业教育网络体系。

三年来，市委、市政府高度重视职业教育的发展，我市职业教育取得了历史性的突破：中等职业教育资源总量迅速扩大，民办职业教育实现突破性发展，安宁、嵩明职教基地规划建设快速推进，高等职业教育发展顺利，全市已形成高中等职业教育相互衔接、结构合理、特色鲜明、规模适度的职业教育网络体系。

2008年，我市出台了职业教育发展史上具有划时代意义的纲领性文件——《昆明市关于大力发展职业教育的实施意见》，提出到“十一五”末，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展，高等职业教育与中等职业教育相互融通，形成一批办学规模较大、办学质量良好的高、中等职业院校。到2010年，市属中等职业学校在校生规模由6万人扩大到9万人以上，保持职业学校毕业生推荐就业率在93%以上，新建迁建改扩建16所中等职业学校。

2008年以来，我市相继组织实施了中等职业教育“三个一批”重点项目建设；启动实施高等职业教育三年发展计划；实施机制创新、教师队伍建设、专业建设和就业培训四大工程；全面提速安宁和嵩明两大职教基地规划建设；2009年实施中等公办职业学校办学条件达标“十一五”目标任务攻坚计划。一年来，全市仅中等职业教育投入就达10.7亿元，比去年增长31.1%，全市职教攻坚重点项目形成实物量18.2亿元，为职业教育“十二五”起步打牢了基础。

以上一系列措施的实施，使我市职业教育得到快速发展。全市职业教育资源总量迅速扩大，中等职业学校由三年前的52所增加到63所；学校占地总面积由2028556平方米增加到3720389平方米；生均建筑面积由11平方米；增加到18平方米；教师学历合格率由58.7%提高到95.5%，“双师型”教师比例由24%提高到60%；专业类别由原来的80个增加到140多个；高职院校新增29所。2009年全市中等职业学校招生人数首次超过普通高中，2010年全市中等职业学校招生人数为3.66万人增长率为12.5%；在校生由原来的6.52万人增加到9.36万人；职普比由2007年的0.79：1提高到去年的1.08：1；应届毕业生推荐就业率达95%；参加职业资格考试获得证书的达80%；每年未升学的初中毕业生和高中毕业生获得职业技术培训及推荐就业；每年有50万人次农民接受农村实用技术培训。

“如果说我市‘十一五’职业教育发展的重点是规模建设，那么‘十二五’发展的重点就是走内涵发展、质量提升、专业拓展之路，将现有的学校做大做强，围绕当地产业结构调整升级的需求，培养适应经济社会发展的实用性技能型人才。”市教育局局长宋栋介绍，“十二五”期间，昆明职业教育会牢固树立服务为宗旨、就业为导向的方针，全面建立工学交替、产教结合、半工半读的现代职业教育学习制度。今后的职业学校将会与企业与市场实行更紧密的联系和融通，努力方向是，有的学校可能直接成为大中型企业的人才培养基地，专门为企业定向培养人才；同时，鼓励现有职业学校围绕开设专业和办学特色，兴办校办企业，实行前校后厂、前店后校，使学生在接受职业道德、职业技能、职业习惯三方面培养中，与企业和社会融为一体，最终实现毕业生高质量的就业和生活。

中等职业教育赢得半壁江山

“我市中等职业教育的发展也曾一度陷于低谷”。市教育局职成教处处长马际时介绍，当年高等教育快速扩招，拉动了普通高中的超常规发展，职业教育的建设和发展一度滞后。职业教育资源总量特别是优质职业教育资源严重不足，7所重点职业学校、5所省部级重点职业学校连续挖潜扩招，致使生均占地面积、生均建筑面积、师生比三大指标面临二次达标，2007年全市高中阶段教育中职普比仅为0.79：1。

为推动中等职业教育的发展，满足经济社会发展对大量技能型人才的需求，2008年市委、市政府成立了职业教育领导小组，市人大将职业教育发展列为定期执法检查内容之一，市政协将职业教育发展列入主席办公会建议案。我市相继出台了《昆明市关于大力发展职业教育的实施意见》、《昆明市改进和完善中等职业教育用人机制的实施办法》等一系列政策措施，从发展思路到发展目标、管理机制到开发模式、重点工程到重大项目、分工职责到目标督查等主要方面做了系统部署和统一安排。《昆明市关于大力发展职业教育的实施意见》明确提出到2010年，全市公办中等职业学校的校均规模达到1500人以上；中等职业学校达到省级合格学校标准，建成16所省级以上重点职业学校，其中9所建成重点职业学校。

为强势推进中等职业教育的发展，市政府又出台了《昆明市职业教育‘十一五’攻坚方案》，用一年的时间，锁定17所公办中职学校三大类17个项目实施攻坚：对“双师型”教师队伍达标实施攻坚；对实验实训基地建设实施攻坚；对重点基础设施建设项目实施攻坚。

马际时介绍，攻坚核心是重点建设17所中等职业学校，其中官渡区职业高级中学、宜良县职业高级中学完成重点职业学校的争创工作；安宁市职业高级中学全面达到重点职业学校标准；石林彝族自治县民族职业高级中学、西山区职业高级中学、东川区职业成人教育中心、晋宁县职业高级中学、嵩明县职业高级中学、昆明机电工程学校完成省部级重点（示范）中等职业学校的争创工作。

“十一五”攻坚实施进展如何？晋宁高级职业中学、宜良高级职业中学的变化着实让记者感受到攻坚的力度。

新建的晋宁职业高级中学非常现代气派，实训楼、教学楼、学生宿舍3栋崭新的浅灰色大楼呈三角形矗立于宽敞的操场边，校园内成行成排种植着各式树木。实训楼一楼是汽车实训车间、金工实训车间，身穿工作服的学生在老师的指点下正在进行汽车装饰和维修实训。二楼是设备先进齐全的计算机教室、电工实训车间。三楼是模拟客房、餐厅。新教学楼启用后，学校原来的教学楼改装成财会模拟室、幼教音乐教室，配备有电子钢琴15台，钢琴台。学校所有设施设备价值达300多万元。

学校李副校长介绍，学校成立于1986年，“十一五”以前，整个学校就两栋三层楼高的红砖房，一栋是教学楼，一栋是学生宿舍，占地面积只有１７亩。条件差，老师留不住，学生不愿来，在校生时只有１００多人，时也只有６００多人。“十一五”期间，市县两级政府对学校的发展给予了大力支持，市教育局领导多次到学校调研。县委、县政府也非常重视学校的发展，县长吕天云看到学校的现状后，当场表示：“砸锅卖铁也要把学校建起来”，县政府筹资１０００多万元为学校征地。近几年来，市县两级政府共投资3000多万元用于学校建设，现在学校占地面积达到82.5亩，建筑面积由原来的7570平方米提高到20238平方米，翻了近两倍；在校生人数由原来的几百人增加到1520人；专业由原来的4个专业增加到5大类10多个专业；学生就业率达到95%以上，学校从原来的名不见经传一跃成为省级示范性学校。

位于县城外的宜良高级职业中学宛如一个大花园，校园内绿树丛荫，鲜花盛开，6个花卉植物栽培大棚隐蔽在绿树丛荫中。“校园的景观设计、树木栽培全部都是由学校农学专业的老师和学生自已动手完成，不仅营造了绿化美化的效果，而且还带来了经济效益，每年仅花卉、植物苗圃一项就为学校盈利20多万元。”校长王中林介绍，学校原来占地面积只有52亩，仅有一栋教学楼、综合楼、学生宿舍、教师宿舍和一个破旧的老食堂，在校生只有400多人。“十一五”期间，学校积极争取到中央、省、市、县各级经费2000多万元，建盖了实训楼、教学楼、餐厅和浴室，学校建筑面积达到33160平方米，在校生由原来的400人增加到3300人。市教育局还为学校协调到教育部专项资金330万元，建立了包括一个中央电脑网络实训室、7个电脑教室在内的国家计算机实训基地，学校增设了机电一体化、室内装饰等专业，学校面貌发生了巨大的变化。

王中林介绍，2008年市教育局和县政府高度重视学校争创重点职业学校工作，市教育局将学校新校区建设列入市里的“十一五”攻坚项目，市县两级筹资1200多万元，为学校新征土地51.9亩，一期新建2栋教学楼、一栋实训楼，今年6月竣工；二期将新建2栋学生宿舍，2栋教师宿舍。新校区建成后，学校占地面积将达到103亩，建筑面积将达到53000平方米。所有指标均可达到重点职业学校标准。

据了解，到目前为止，全市17个重点基础设施建设项目通过招商引资、贷款、资源置换、政府投入等多渠道融资，得以顺利实施，形成了18个亿的职业教育资源实物量，公办职业学校办学条件得到根本改善。目前官渡高级职业中学争创重点职业学校已通过省级专家评估，宜良高级职业中学争创重点职业学校已通过市级专家评估，东川西山嵩明晋宁寻甸禄劝等职业学校分别通过了争创省部级重点示范职业学校，全市30所公办职业学校办学条件全面达到省级合格职业学校标准。

民办职业教育突破性发展

2008年，我市民办学校只有20所，有规模成建制的民办学校只有新华电脑学校和城市现代工商管理学校两所，民办职业学校数量少办学规模小，全部在校生加起来只有1万人。

马际时认为，民办教育发展严重滞后，关键是民办公办学校一视同仁相关政策落实不力、资源配置不合理、社会保障制度不健全、人才流动渠道不通畅等，导致整体发展迟缓。我市民办职业教育无论从数量还是质量都难以适应发展的要求，民办职业教育陷入不进则退的窘境。

为了推进我市民办教育的发展，2008年，市委市政府出台《关于加快民办教育发展的实施意见》，一年后又出台了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》，再次重申各级党委、政府要认真贯彻“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权”的规定，使民办学校与公办学校在发展上真正体现平等待遇、平等竞争、一视同仁。并制定了一系列促进发展民办教育的政策，如从2010年起，市财政每年安排民办发展专项资金1300万元；对民办学校新建、改扩建需要征用土地的，可采取行政划拨方式提供土地使用权，只要用途不变，土地可以无限期使用等。

为了将相关政策落到实处，市委、市政府专门成立了市民办教育发展协调领导小组，负责统筹研究、协调解决全市民办教育发展中的重大问题，督促、检查、考核各项政策和工作的落实。专门设立民办教育行政管理机构，配备和充实人员。

经过三年的努力，我市已有云南经贸外事学院、昆明城市工商管理学校、昆明机电工程学校、云南新华电脑职业学校、昆明台湘科技职业学校、昆明联合经济学校等六所学校在校生规模超过2000人，并获得市政府50万元办学规模奖。

位于海口的云南经贸外事职业学院是一所民办高职院校。学院董事长肖薇告诉记者，学校成立于1998年，原来是一所中职学校，2007年省政府批准升为高职学院，2008年搬迁到海口。作为民办学校的创办者，的的确确感受到这几年政府对民办教育越来越重视，给民办学校的支持也越来越大。学校自迁到海口后，省市区领导多次来学校视察，帮助学校解决土地征地、规划、环境等问题。学院最初只有150亩地，三栋楼，随着学校的发展，在校生人数的增加，原有面积已远远不够，西山区领导非常重视学校反映的情况，特召集21个职能部门的领导到学校开办公会，为学校解决了土地征用问题。现在学校占地达到500亩，新建了一栋综合楼和8栋学生宿舍，建筑面积达到15万平方米，在校生人数达到9000人，排在全省高职院校第三位。学校还被省教育厅授予普通高等学校称号，肖薇本人还获得“杰出成就奖”。2010年学院还获得政府颁发的50万元专项经费，这些都是在学校历史上从没有过的。

马际时介绍，目前全市有民办学校33所，其中办学规模在1000人以上的民办职业学校有云南经贸外事学院等20所，2010年招生人数达到1.5万人。民办职业学校的快速发展，拓展了我市职业教育与社会企业密切合作的平台和空间，学校开设的专业填补了社会对实用性技能型人才需求的空白，灵活的运行模式和管理机制也为公办学校提供了有益的经验，同时部分民办职业学校积极加入由优质公办职业学校牵头组建的职业教育集团，为职教集团注入了活力，构建了竞争机制。

职教基地搭建高职教育发展平台

“昆明市属高职院校曾一度空白。”马际时介绍，原昆明大学、昆明师范高等专科学校合并组建成立昆明学院后，全市就没有一所市属高职院校。《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，要大力发展高等职业教育，到2010年实现高等职业教育与普通高等教育均衡协调发展，招生规模要占高等教育招生规模的一半。国家《关于进一步加强高技能人才工作的意见》中明确提出：到2010年产业工人中，高级工水平以上的高技能人才所占比例要提高到25%以上。而我市高技能人才所占比例不足10%，与国家标准存在较大差距，高技能人才培养体系亟待完善。

为了彻底改变我市高技能人才缺乏的现状，2008年，市委、市政府出台了《昆明市发展高等职业教育三年计划》，拟通过新建、迁建、改扩建和提升学校内涵方式，全力推进我市高等职业教育在规模、结构、质量、效益上的同步协调发展。并明确提出，到“十一五”期末，每年至少增加10所职业技术学院，到2010年，至少新增30所高等职业技术学院，校均规模达3000人。后因客观原因，调减为新增27所高职院校。

2008年，昆明铁路机械学校、昆明市财经商贸学校、云南经济技术专修学院、云南省轻工业学校、云南省工业美术学校等7所学校经省教育厅批准筹建高等职业院校。嵩明职教基地引入师大文理学院，安宁职教基地引入云南省工程技术职业学院、昆明冶金高等专科学校。

2009年云南经贸外事学院、云南技师学院、云南经济管理职业学院、昆明扬帆职业技术学院、云南轻工职业学院、云南爱因森软件职业学院、昆明医学院海源学院、云南外事外语职业学院、云南大学滇池学院、云南北美职业学院10所学院启动建设。

在完成2008—2009年20所高职院校筹建工作基础上，截至目前，云南中华职业学院、云南新兴职业学院、昆明理工大学津桥学院、云南师范大学商学院、武警昆明指挥学院、云南商务职业学院、昆明商贸职业学院和云南省骨伤科职业学院等8所高职学院筹建已获省教育厅批复。

为确保高职院校如期按质按时完成，市委、市政府在安宁和嵩明规划两个职教基地并及时印发《关于加快安宁市和嵩明县职教基地规划建设的计划》，明确提出，到2012年在安宁、嵩明建成立足全省、面向东南亚的一流现代化职业教育基地，彻底改变我市高等职业教育发展滞后的现状。

“两个职教基地的建设应该说是一种全新的思路。”马际时介绍，比如提出建园区即建新城的概念，由管委会按“统一规划、统一征地拆迁安置、统一基础设施建设和公用设施建设、统一资源整合、统一管理”的要求，高水平完成职教基地的详细规划，做到无障碍规划、有界面建设。职教基地内学校之间不设围墙，不设栅栏，体育馆、图书馆、运动场、实训基地等公共设施共建共享，职教基地内建筑物原则上50年不拆除。还有就是基地建设可采取创新运作模式，凡入驻学校，可采用BO、BT、BOT等方式，通过招投标引入具有实力的投资商或开发商，对建校过程中的土地征用、规划设计、单体工程建设、绿化美化等实行一次性打包认定，简化程序。

《计划》明确提出，2012年，安宁职教基地建成高中等职业学校8-10所、在校生达到10万人，建成产教结合的实训基地15个；嵩明职教基地建成各级各类职业学校10所以上、在校生规模达12万人。建成产教结合的实训基地10个，年培训各类技术技能人才能力达5万人以上。